用制度环境稳住外资是固本之法 | 新京报专栏

▲图/ 视觉中国

文 |刘晓忠

4月10日，国家主席习近平在博鳌论坛上做了主旨演讲，“开放”成了演讲的关键词。在演讲中，习近平主席掷地有声地表示，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。在扩大开放方面，习近平主席宣布中国将采取4项重大举措。

比如，创造更有吸引力的投资环境。我们将加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。对现有政府机构作出大幅度调整，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度等。

改善营商环境给外资带来归属感

长期以来，中国主要通过给予外资优惠政策来吸引更多外来投资。这其中更多采取的是政策例外的形式，给人传导出一种不稳定的政策预期。既然是特例的政策优惠，外资总有一种政策优惠有结束一天的预期，引来的外资普遍带有一种等等看的“潜伏”心态，客观上不利于外资扎根下来。

此次习近平主席公开承诺，现在吸引外资要更多靠改善投资环境，给外资深度扎根中国市场提供了长期稳定的制度性保障。

从靠缺乏稳定预期的政策优惠“诱来”外资，到通过加强与国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，依法办事，鼓励竞争、反对垄断，完善负面清单管理等方式完善营商的制度环境，让外资主动“想来”中国投资，将使其产生归属感，这无疑将更有利于中国经济社会的进步。

当前，13亿人的中国市场，正在释放出巨大的需求潜力，是所有企业都必争的“应许之地”，这也是中国深度吸引外资来华投资经营的最基础的保障。而导致外资在华投资经营只是“潜伏”，更多将中国当作外来市场，不愿深度扎根的主要原因，恰是政策的不稳定性，以及制度软环境的不确定性。

这次从制度上消除外资的疑虑，用制度亲近外资，显然是抓住了牛鼻子。

用制度环境稳住外资是固本之法

当然，要营造良好的投资环境，吸引更多外资来华安家落户，关键是提高国内制度对经济社会变迁的敏感适应能力，为市场在资源配置中发挥决定性作用营造良好的制度环境。

▲图/ 视觉中国

这首先要清晰厘清政府与市场的边界，明确更好地发挥政府的作用，而这就是要求政府树立公共服务型理念，真正打造服务型政府，确立政府作为裁判员的功能定位，营造有序高效公平公正的市场竞争环境。

当前我国正在启动新的政府机构改革，通过组建国家市场监督管理总局等，重新梳理和厘定了政府机构的职能，减少了九龙治水的问题，这无疑将极大地降低行政成本，降低不必要的政府干预，更有效地为市场主体公平公正的竞争提供服务保障。

其次，完善外资负面清单管理制度，全面落实国民待遇，将为外资提供更为宽广的投资环境，摘掉了外资“特殊公民”的身份标签。过去外资享受超国民待遇，这虽符合当时中国资本和技术不足的现状和国情，但太过“热情”的政策优惠，总给人一种外来客人的感觉，难免有些生疏。

通过完善外资负面清单管理制度，全面落实国民待遇，不仅有助于拓展外资在华的经营范围，而且确立了一种投资地原则，即只要是在华投资的企业，都是中国市场的主人，而非客人。

再次，加强产权保护，提高制度透明度，更严格的反垄断执法以及进一步推进市场化改革等，将有助于营造一个公平公正的市场竞争环境，缓解外资担心在中国投资面临竞争不公的疑虑。

当然，要真正加强产权保护，提高制度透明度及反垄断执法，一方面要完善相关立法和提高执法效率，另一方面就是进一步加快推进关键领域的市场化改革，如能源领域的、利率汇率的市场化改革等，使主要的生产要素风险定价进一步市场化，唯有如此才能更好地使企业管控好投资运营风险，更有效地配置资源。

总之，用优惠政策吸引外资的权宜之计，用制度环境稳住外资是固本之法，从“诱来”到“想来”的升华，传导出中国在改革开放上更自信，更有诚意。期待这次的深化改革开放能焕发出中国经济蓬勃发展的新春。

□刘晓忠(资深金融从业人士)

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编辑：孟然  实习生：范娜娜  校对：陆爱英

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