中菲开会双边磋商南海问题 美国正式“出局”？

图片来自外交部网站

中国外交部发言人华春莹5月16日在例行记者会上表示，中国与菲律宾南海问题双边磋商机制首次会议将于本月19日在贵阳举行。

华春莹表示： “此次会议旨在落实去年10月中菲两国领导人达成的重要共识精神，就两国涉南海有关问题建立机制性对话平台。中方期待并相信，两国将通过双边对话凝聚共识、增信释疑、妥善管控分歧、推动海上务实合作，为最终解决有关争议不断积累条件，并为双边关系的健康稳定发展以及各领域务实合作的顺利推进营造良好氛围。”

此前在南海问题上，美国等国曾一度坚持应当以多边对话机制为主来解决南海问题。中菲磋商机制的行程，对南海局势将会产生重要影响？中国南海网邀请了上海外国语大学国际关系与公共事务学院研究员马尧对此从三方面撰文分析。

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南海局势更稳定

冷战结束后，海洋这个地球表面最大的公共空间的战略地位不断上升。随着1994年被视为“海洋法宪章”的《联合国海洋法公约》的正式生效，各国围绕海洋权益的争端有增无减。中国和菲律宾的海洋权益争端就是在这种背景下发生的。在美国和日本的唆使下，菲律宾甚至想与中国对簿公堂，并搞出一个非法的“南海仲裁”，使得南海局势一时变得非常紧张。然而，这种紧张局势并不符合南海沿岸国家的利益。在杜特尔特上台后，果断摒弃包藏祸心的南海仲裁，双方本着互利互惠以及公平公正的原则处理南海问题。而这次南海安全与合作协议就是这种精神的体现。南海是一个面积广阔且南北相对纵深较大的海域，中国处于最北端，而菲律宾处于南端。可以说，在南海的地缘政治格局中，中菲两国处于很重要的地位。中国与菲律宾在南海问题上进行的合作不仅有利于南海地区的和平与稳定，也为该地区的海洋争端解决提供了思路和示范。

5月15日，国家主席习近平会见来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛的菲律宾总统杜特尔特。 新华社记者 庞兴雷 摄

“一带一路”获支撑

冷战结束后，世界经济一体化成为席卷全球的浪潮。与此并行不悖的是地区经济一体化的程度也在不断加深。为适应上述两大潮流，中国适时提出了“一带一路”倡议，并得到各国的积极响应。“一带一路”倡议在优化全球资源配置的同时也体现了中国的大国责任。中国“一带一路”倡议参与国家众多、情况复杂，仅以“21世纪海上丝绸之路”面临的非传统安全威胁来说，从红海、波斯湾到东非、印度海域，孟加拉湾，到东南亚海域的广大区域，都是世界上海盗活动最为猖獗的地区，案发数量占了世界的大多数。毗邻重要海上通道的国家若爆发战争或内乱，势必殃及池鱼。印度洋北岸的西亚北非地区普遍存在政局动荡，发展滞后的情况，为恐怖主义、极端主义及海盗的发展提供了温床，严重恶化了地中海、阿拉伯海周边的海上形势。北部印度洋、南海、日本列岛周边海域还处于地震、海啸、台风等自然灾害频发的区域，这更加大了过往船只的潜在风险。上述安全威胁已经超越了国界，非一国之力能够解决。此次中国与菲律宾签署的安全与合作的协议无疑为“21世纪海上丝绸之路”在南海地区所面临的非传统安全威胁问题的解决提供了途径，从这一点来说，该协议的签署将为“一带一路”倡议的实施提供有力的战略支撑。

地缘博弈再平衡

冷战结束后，中国将其地缘政治重心转向海洋。南海因其丰富的资源和险要的战略地位及在军事领域不可替代的关键作用——作为弹道导弹核潜艇和航空母舰机动、训练和作战的关键海域以及文昌航天发射场所在地——在中国海权战略中的地位不断提高。美国和日本出于冷战思维的考虑，一直谋求在海上遏制中国发展，并对中国维护正当海洋权益构成严重威胁。美国为此不断打造围堵中国的岛链，而日本则提出“菱形安保”构想，东南亚、南海处于这一由日本、印度、澳大利亚及美国关岛四角连接而成的“菱形”的中心位置。其目的只有一个，就是将中国牢牢封死在大陆，阻止其成为海洋强国。菲律宾处于“菱形”的关键节点，更是第一岛链的关键组成部分，中国与菲律宾签署关于南海问题的协定，在很大程度上意味着美国和日本在海上遏制中国的岛链战略和菱形安保政策的破产，从而使南海地区乃至西太平洋地区的海权博弈格局发生根本性变化，进而预示着冷战思维在世界海权格局中逐渐走向失败。

无论如何，中国与菲律宾签署上述协议都是有利于地区和平、稳定与繁荣的，从这一点来说，该协议将在地区国际关系史留下绚丽的一笔。毕竟，这是符合历史潮流的。

马尧，上海外国语大学国际关系与公共事务学院研究员，海外网特约评论员