扩大内需！国务院：推动人工智能、集成电路创新和应用

李水青智东西

高层定调！扩大内需纲要划重点，45处提及数智。

作者 | 李水青

编辑 | 心缘

智东西12月16日报道，近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（简称：纲要），纲要强调了人工智能、云计算等数智化技术对扩大内需的重要作用。

在涉及消费、投资、供给、城乡区域协调、市场与流通体系、改革开放、共同富裕（分配）、安全保障八大方面的38条举措中，数智技术都已参与进来并贯穿始终。

与数智技术产业相关的词汇高频出现，智能、智慧、数字三个词累计出现达45次，如果加上5G、新型基础设施、互联网、信息化、脑科学等相关表述则超过百处。

人工智能一词在纲要中出现了5次，包括布局人工智能信息基础设施和融合基础设施，实施人工智能国家重大科技项目，推动人工智能创新和应用，以及促进人工智能与商贸流通业态融合创新。

这意味着，数智技术发展得到了高层的明确定调，正从“落地”走向“落实”，落地实体经济，真实拉动内需。

12月16日，国家发改委在就当前经济社会发展有关情况答记者问时指出：“高技术产业克服困难挑战、实现较快发展，对稳增长、调结构发挥了更加积极的带动作用……人工智能、大数据、云计算、物联网、光伏、新能源汽车等行业表现亮眼。”

纲要中提及的“增加智能家电消费”、“支持自动驾驶、无人配送”、“开发适老化技术和产品”、“提升电网安全和智能化水平”、“引导民间资本参与新型基础设施”等指导规划，则成为数智产业玩家的“参考地图”。

“世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济增长不平衡不确定性增大……必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。”纲要指出，实施扩大内需是应对国际环境深刻变化的必然要求。

而这一纲要从时间维度上管“十四五”~“十六五”（2022－2035年），可见其对促进国内国际双循环、满足人们美好生活的意义不言而喻。

数智技术在这种时代背景下如何发挥作用？云计算、人工智能、大数据领域的参与者又如何找准内需，发展业务？通过对纲要进行解读，我们能得到更多参考。

01.

消费向：推进智能化产品
拉动新型消费

最终消费是经济增长的持久动力，这一部分支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。数智技术为消费带来了新的增长点。

纲要提出：顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

在传统消费方面，纲要提出“优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。”“增加智能家电消费，推动数字家庭发展。”

在服务消费方面，纲要提出“发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品”；“着眼建设世界一流大学和一流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设”；“发展在线健身、线上赛事等新业态”；“提高社区服务智能化水平。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新”等。

在新型消费方面，纲要提出要：

“支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富5G网络和千兆光网应用场景。加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能力。

培育“互联网+社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展“互联网+医疗健康”服务，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游、智慧广电、智能体育。支持便捷化线上办公、无接触交易服务等发展。”

02.

投资向：布局5G、AI、云计算

等新基建，投资智能工业

纲要提出要善于把握投资方向，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施。

在制造业投资方面，纲要提出“加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。”

在重点领域补短板投资方面，纲要提出“提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构”；“大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地”；“支撑构建‘通道+枢纽+网络’的现代物流运行体系”等。

在新型基础设施方面，纲要提出：

“加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。

全面发展融合基础设施。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。

前瞻布局创新基础设施。支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技基础设施。优化提升国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施，强化共性基础技术供给。”

03.

供给侧：壮大AI、集成电路等产业
促进产业数字化

纲要提出，供给侧要有效畅通可以打通循环堵点、消除瓶颈制约，面向需求结构变化和供给革命，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技自立自强，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。

纲要首先提出了要“发展新产业新产品”，主要内容如下：

“实现科技高水平自立自强。以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技力量。推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新方向和重点，改进科研项目组织管理方式。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关。持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点布局一批基础学科研究中心。加强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，促进产业链、创新链、生态链融通发展。强化企业科技创新主体作用。

壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。

加强创新产品应用。依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用。建立重要产品快速审评审批机制。

加快推动数字产业化和产业数字化。加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云用数赋智”，不断提升数字化治理水平。建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。加快数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

激发人才创新活力。遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的领军人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励大型企业与科研院所联合培养科技人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善技能人才评价制度。弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质。“

在传统产业改造方面，纲要提出：

“强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化。推动发展智慧农业”；“推进制造业高端化、智能化、绿色化。深入实施工业互联网创新发展战略。促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。发展智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。构建多层次资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业”；“支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构发展”。

04.

市场体系向：建全国统一大市场
发展智慧商圈

完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。

要推动形成全国统一大市场，加快健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通效率，促进生产与需求紧密结合。

这一部分涉及到数智技术的内容如下：

在建设现代物流体系方面，“提升城市商业水平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局”，“加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新，同时注意防范垄断和安全风险”。

05.

改革开放向：引导民间资本参与新基建
“一网通办”促投资

用足用好改革这个关键一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。纲要提出要聚焦重点领域重点问题，完善促进消费、扩大投资的制度安排。

在扩大投资方面，纲要提出要“发挥政府资金引导带动作用，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。”

坚持完善投资管理模式，“建立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责‘一张清单’、审批数据‘一体共享’、审批事项‘一网通办’”。

“鼓励外商投资中高端制造、高新技术和现代服务产业”，“促进引资与引智更好结合，鼓励外资企业进一步融入我国创新体系”。

06.

共同富裕向：知识、技术、数据等要素参与分配

纲要提出，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入。

在初次分配方面，纲要提出“加快新一代信息技术与制造业深度融合，挖掘新产业新业态新模式带动就业潜力，创造更多更高质量更高收入的就业岗位。”

“健全各类生产要素参与分配机制。构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥工资激励保障作用。完善国有企业科技人才薪酬激励政策。”

07.

安全保障向：智慧能源、智能应急

在安全保障方面，纲要提出要把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力。

在能源资源安全方面，纲要提出“持续推进矿山智能化、绿色化建设。”

在产业链供应链安全方面，纲要提出“聚焦保障煤电油气运安全稳定运行，强化关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应“。

在应急管理能力方面，纲要提出“完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备”；“构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系”。

08.

结语：从落地到落实，数智技术拉动内需

人工智能、云计算、集成电路的信息技术产业的发展深受经济发展情况影响和制约。随着全球经济下行、国际关系风云多变，扩大内需成为必然要求。而从国家最新发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》来看，数智技术已久在反过来拉动内需，促进经济发展。

12月16日，国家发改委在《国家发展改革委新闻发言人就当前经济社会发展有关情况答记者问》中回复：“今年以来，在党中央、国务院一系列稳增长政策支持下，高技术产业克服困难挑战、实现较快发展，对稳增长、调结构发挥了更加积极的带动作用。1—11月份，高技术制造业增加值同比增长8.0%，比规上工业增速高4.2个百分点；高技术产业投资增长19.9%，比全部投资增速高14.6个百分点；人工智能、大数据、云计算、物联网、光伏、新能源汽车等行业表现亮眼。”

这意味着，数智技术产业参与者的产品、解决方案正从“落地”走向“落实”。展望2035年，数智技术一定会对经济发展发挥更大作用。而着眼当下，数智技术在一些赛道会发展快一些，一些赛道则发展慢一些。发展的快慢归根到底取决于需求所在。因此，刚要中提及的智能化需求是智能产业玩家的重要“参考地图”。

《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》全文预览网址：

http://www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm

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