范梓腾、Tom Christensen、马亮：政策注意力在政府创新采纳中的作用
题目：Policy attention and the adoption of public sector innovation
作者：范梓腾，Tom Christensen，马亮
前言与研究问题
前人研究将政府政策注意力的焦点放在了：政策议程—注意力资源—政策产出或组织结构上，但忽视了资源在本质上是被动的，需要被部署，拥有充足的资源并不一定会具有创新采纳行为。在资源被部署到支持某种公共部门创新采纳之前，政府必须对相关政策领域给予足够的注意力，并关注到其紧迫性和突出性。因此，政策注意力似乎在公共部门创新采纳中发挥着相当重要的作用。
这篇文章探讨政府对某一议题政策注意力的变化如何影响政府对该议题创新的采纳。根据议题界定理论（issue definition theory），每一个政策议题都涉及多个维度，这意味着政府在关注某一议题的同时，可能会将这种注意力进一步划分到该议题的多个维度。
本文以中国省级在线政务服务平台(OSPs)的采纳为实证案例，探讨了政策注意力与公共部门创新采纳之间的关系，以及产生这一关系的两方面原因。
主议题：电子政务的关注程度。注意力焦点作为一种重要的认知过程，是预测组织行为的起点。特别是，在政策议程中受到更多关注的议题可能是更受欢迎的议题。各国政府通常有动机特别关心它们所喜欢的议题，并鼓励针对这些议题采取后续行动。因此，有理由认为：对某一议题更加关注的政府更有可能采取与该议题相关的创新。
H1:省级政府越关注电子政务议题，省级政府就越有可能建设一体化政务服务平台。
子维度：政府关注电子政务有利方面的比例。电子政务这一议题是多维度的，如：经济贸易合作、市场监管和行政许可等等。当政府在关注某一议题时越关注有利的子维度，他们就有更多的动机在资源分配和政策选择中优先考虑该议题。基于定性判断，作者将政府关注电子政务有利方面分成不同的维度分别研究。
H2：省级政府越关注电子政府议题中有利的一面，越有可能采用在线政务服务平台。
研究者们通过考察2006年至2018年中国省级在线政务服务平台的采纳情况，对上述假设进行了检验。
采纳数据：通过搜索政府网站和官方媒体，记录了在线政务服务平台推出的年份。对于缺乏明确准确通知的省份，向当地负责电子政务的官员进行了核实。政策注意力数据：在WiseSearch数据库中搜索关键词，专门收集省级官方报纸上关于电子政务的文章，共获得53841篇符合的文章。
因变量：在线政务服务平台采纳。基于每个省份采纳在线政务服务平台的时间，我们构建了因变量。采纳编码为1，否则为0。
自变量：（1）电子政府注意力的数量。本研究使用了每个省份前一年的官方报纸上关于电子政务的文章数量，以获取省政府对电子政务议题的关注程度。（2）电子政务关注有利方面的比例。每一篇关于电子政府议题的报纸文章可能同时包含不同的主题。作者在地方官方报纸的53841篇电子政务文章中发现了16个隐藏的话题。这16个主题代表了中国省级政府电子政务议题的16个维度。基于作者的定性判断，确定了有利维度的主题。
模型1：只有邻近压力和组织能力对在线政务服务平台的采纳产生积极影响。
模型2：对电子政务议题给予更多关注，会对下一年的在线政务服务平台的采纳产生显著的正面影响。
模型3：包含了议题和维度层面上的政策注意力，它再次证实了h1电子政府注意力对在线政务服务平台采纳的强大积极影响。平均而言，省级官方报纸上一篇关于电子政府议题的文章可能会使采纳在线政务服务平台的几率增加1.3%。同时证实了假设H2。电子政府注意力分配越关注其有利方面，政府越会采纳在线政务服务平台。具体来说，将电子政府的注意力分配到有利方向的比例增加1%，采用在线政务服务平台的可能性增加11.6%。
其次研究还发现：电子政府议题的子维度由九个特定的主题组成，文章进一步研究了每个主题在采用在线政务服务平台时所扮演的不同角色。结果发现，电子政府对经济和贸易合作、市场监管和行政许可等主题的注意力比例刺激了采纳在线政务服务平台。也就是说，如果省级政府更多地将电子政务议题定义为与这些领域之一相关的议题，他们就更有可能采用在线政务服务平台。在这三个议题中，电子政务对经贸合作议题的程度最大。
结论
本研究探讨了中国省级在线政务服务平台背景下的“政策注意力—创新采纳”环节。结果表明，议题层面和维度层面的政策注意力在在线政务服务平台的采纳中发挥了关键作用。在议题层面的政策注意力上，电子政务议题的注意力对在线政务服务平台的采纳有积极的影响。就维度层面的政策注意力而言，经济子维度而非政治子层面的关注会与在线政务服务平台的采纳呈正相关。在公共部门创新的采纳中，政策注意力值得更多的学术关注。与组织和环境因素相比，管理政策注意力可以是实践者促进政府创新的一种更灵活的选择。
文章引用
Ziteng Fan, Tom Christensen & Liang Ma (2022): Policy attention and the adoption of public sector innovation, Public Management Review, DOI:10.1080/14719037.2022.2050283
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文章转自：PMR顶刊编译（审编｜王中正，编辑｜李唯嘉、王中正）
时间：2022年5月10日