马亮：多措并举防范青少年溺水事故
每年暑期都是中小学生溺水事故的高发期，如何让青少年度过一个既安全又快乐的暑期，是全社会都高度关注的课题。日前，教育部基础教育司印发《关于组织收看预防学生溺水专题节目的通知》，部署做好相关工作。提醒家长承担应有的监护责任，加强对孩子的防溺水安全教育。
青少年溺水事故频发，是多方面因素综合作用的结果。青少年有亲水玩耍的天性，暑期高温天气也容易吸引他们下河游泳。因此，他们往往会随心所欲地寻找契机游泳，这使防范暑期中小学生溺水的压力较大。
目前我国室内和室外的游泳场馆数量不足，疫情防控又使很多室内游泳池关闭。很多中小学生不听劝阻，冒着生命危险在河道游泳，致使溺亡事故频发。暑期汛情不断，雨水较多，河道安全风险凸显，使青少年游泳溺水的危险性加大。尤其是农村地区的基础设施不完善，大人施救不及时，极易发生儿童溺水事件。
家长作为监护人是第一责任人，要肩负起监护人的职责，不能对儿童玩水放任不管。然而，一些年轻家长责任意识和安全意识不强，对孩子的看护不够，也会导致溺水事故发生。更须注意的是，农村地区的留守儿童缺乏父母看管，留守老人的体力和精力都跟不上，使他们面临更高的溺水风险。
此外，目前游泳、自救、救人、应急等方面的学校安全教育还跟不上，很多学生直到大学才开始学习这些技能，使他们在青少年时期容易遇到安全风险，尤其是暑期溺水。
教育部门和学校要做好提醒、防范和应对工作，加强中小学生和家长的安全意识教育、安全技能培训，提醒家长配合，注意孩子安全。有条件的地区可以组织开展暑期游泳课，使青少年掌握游泳技能。
青少年游泳面临安全与娱乐之间的两难，但是并非没有解决之道。归根结底，危险警示和安全引导这两个方面都要做好，注重疏堵结合。一方面，堵住危险区域，做到严格防范，避免放之任之；另一方面，要畅通安全区域，引导人们到安全地带玩耍戏水，并增强家长的监护和照看意识。
近些年来，国家提倡建设儿童友好城市，提出“一米高度看城市”，就是要融入儿童心理学、青少年行为科学。只有从他们的视角出发设计政策，才能真正达到预期效果。从设计思维和行为科学出发，选取合适的颜色、字体、卡通形象，增强警示的醒目性，真正发挥威慑力和震慑作用，引起青少年的注意和配合。推动开发相关应用，比如，使儿童手表具备近水安全提醒等功能，让青少年远离危险水域；在交通导航软件中开发信息服务功能，提供安全区域导航服务，引导人们选择安全水域。
目前各地游泳场馆的供给数量、分布状况和服务质量都不尽如人意，使许多青少年面临无处可去的尴尬。如果能够加大游泳场馆的供给力度，就可以更好地缓解供需矛盾，在增强安全性的同时提升娱乐性。
要特别关注农村地区的留守儿童，在当前留守老人无暇顾及的现实情况下，农村基层组织要发挥更大作用。比如，可以推动每个行政村至少设有一个露天游泳池，或者开辟一段安全河道。再如，可以组织志愿者担任安全员，提供培训、巡逻和施救等服务。
从政府官员问责与激励来看，也要转变以“不出事”为准绳的单一原则，不过分强调结果导向的问责，否则容易导致政府不作为。要鼓励地方政府有所创新，及时推广有效做法和优秀经验。
（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）