美国彻底禁售！对华“科技冷战”升级，中国胜算几成？

原创丁刚人大重阳

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据媒体报道，11月26日，美国联邦通信委员会（FCC）发布文件（以下简称《文件》）宣布，禁止对国家安全构成不可接受风险的通信与摄像设备在美国销售。华为、中兴通讯、海能达、海康威视和大华科技等五家中国公司赫然在列。

此前，美国《安全和可信通信网络法》曾要求FCC制定一份“对美国构成国家安全威胁”的受限设备与服务清单，禁止美国电信运营商使用政府补贴购买、租用、租赁或以其他方式获得清单企业的通信设备或服务。2021年3月，FCC将华为、中兴、海能达、海康威视和大华科技等五家中国公司列入订单，禁止美国企业使用美国联邦政府的补贴资金采购上述五家中国企业的设备及服务。时至今日，《文件》的出台，意味着美国企业用自有资金购买及销售以上中企的产品也属违规。美国通信产业彻底斩断了与五大中国科技企业的联系。

美国这一举措对中国科技企业影响几何？对全球科技产业格局又将产生怎样的影响？人大重阳君就此采访了中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、《人民日报》高级编辑丁刚。

这一行为使得中国安防产品的出口会面临更严峻的挑战。特别是对那些美国的盟国的出口会受到影响。美国有可能会给一些发展中国家提供相关支持，以阻止他们选用中国设备。

丁刚（资料图）

人大重阳君：美国联邦通信委员会（FCC）发布文件彻底禁售五大中国科技企业的设备和产品，会对中国科技企业产生怎样的影响？影响大吗？

丁刚：对企业本身的影响不会太大，这主要是因为这几家企业已经减少或不对美国出口相关产品了。2019年，华为、中兴通讯、海康威视、海能达和浙江大华五家公司已被列入《安全和可信通信网络法》。这项法律禁止用联邦补贴购买可能构成国家安全风险的通信设备或服务，并建立了10亿美元的补偿基金，帮助小型偏远电信运营商更换这些设备。这一次等于是把这五家公司的产品，特别是主打产品成像传感器和其他安防产品等完全挤出了美国市场。

后续主要影响是美国将会沿着这一对华战略思路，不仅在美国国内，而且也会在全球范围内挤压中国相关产品的市场，遏制的技术产品项目会不断扩大，尤其是会针对一些最有竞争力的产品。此外，美国下一步可能会对装有相关厂商的相关产品的进口设备实施全面检查，也就是对第三方的设备严格检查。同时在海外有美国官方和企业参与的一些项目中，排挤中国相关企业的产品。比如，美国近年一直要求有美国高官参加的拉美地区会议不要使用中国的安防设备。而拉美国家是中国安防设备的主要出口地。

美国的措施还会影响到已经使用了中国安防设备的国家未来对通信体系与服务的选择。比如你用了中国的设备，那么今后就可能会进入中国产品和设备的体系。这是美国不愿意看到的。

人大重阳君：美国此举，除进一步压缩了中国科技企业在美的生存空间外，是否会在世界内对其他国家造成什么影响？对美国自身的负面影响有哪些？

丁刚：考虑到上述情况，中国安防产品的出口会面临更严峻的挑战。特别是对那些美国的盟国的出口会受到影响。美国有可能会给一些发展中国家提供相关支持，以阻止他们选用中国设备。接下来，中国安防企业很可能不得不退出欧洲市场。

安防产品是一个巨大的市场。2020年，我国安防产品出口总额达到了127.98亿美元。国内市场已经近万亿人民币。因此本质上美国将这五家企业挤出美国市场，是为了进一步扩大它自身的安防产品在全球的市场。所以美国肯定要重构自己的安防产业及供应链，美国不可能独立支撑这一体系，但是它会以此来主导与盟国的关系，就像“对华芯片战”的思路一样。美国仍会利用其市场大的优势来拉拢其他国家。

安防产品有一大批是中下游的产品，这是中国的优势，其他国家很难取代中国，而且中国产品和设备便宜好用，成为很多发展中国家的主选。美国企业很难填补挤出中国产品和设备形成的空白。即使美国拿出钱来补贴，但这也是一个短期有效的措施，长期看，美国不可能持续补贴。这样一来，相关产品和设备的价格就必会上调。如果美国对更多中国产品都采取类似的政策，最终的结果必会影响通胀。

人大重阳君：当下美国在科技领域全方面围堵打压中国，我们应该如何破局？

中国要有计划有准备地鼓励相关企业开拓国际市场，并且努力形成自身的研发和生产以及标准体系。要防止一些企业走不出去，转而在国内竞争，形成“内卷”。中国安防企业走出去，要努力形成产业链，尽可能地实现国产化，并且将这种制造过程转移到国外。只要核心技术中国掌握，并不断提升，就不怕在国外建厂。

另外就是大家说得比较多的，提升中国的研发和创新能力。这个也要和国外市场更紧密地结合。美国的主攻方向就是市场，我们不能退，一定要进。尤其是像华为这样已经掌握了技术标准的企业。国家要给政策，要通过外交外贸金融部门给予支持。

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