自打有了告知承诺制……

安徽省人社厅“1246”工作法

推进告知承诺再升级

安徽省亳州市某事业单位工作人员王先生于2004年取得农业系列副高级专业技术职务——“高级畜牧师”。2019年9月，王先生在整理个人资料时发现“高级畜牧师”资格证不见了，疑是多次搬家导致证书丢失，该证书为本人取得副高级专业技术职务的重要证明，对本人有着非常重要的意义。王先生于2019年9月29日向安徽省农业农村厅、安徽省人力资源社会保障厅提交《专业技术（职业）资格证书补（换）证登记表》、个人身份证复印件、《关于张圣柱等231位同志具备农业系列副高级专业技术职务任职资格的通知》（皖农人〔2004〕66号）复印件等3份资料，提出补证申请，但因未报送登报《遗失声明》，在审核时被退回。

2020年1月，王先生致电安徽省人社厅政策法规处，咨询“高级畜牧师资格证补证相关程序及相应证明材料”，该处工作人员详细了解王先生丢证情况后，在制定全省人社系统全面推广证明事项告知承诺制实施方案时，将“专业技术资格证书补办、换发（评审类）”“专业技术资格证书补办、换发（考试类）”的“遗失声明”证明材料纳入证明事项告知承诺范围。2020年9月，王先生在未报送登报《遗失声明》情况下，作出“本人承诺所提供信息及资料均真实有效，如有不实，愿承担相应后果”承诺，如愿补领到“高级畜牧师”资格证。

王先生表示，安徽省人社厅实行的证明事项告知承诺制让自己省心，是一项实实在在方便群众、企业办事的政策，愿这项政策能够扩大更多业务范围，继续执行下去。

2019年，安徽省人社厅按照国家人社部部署要求，率先在全省开展证明事项告知承诺制试点工作，出台《关于印发全省人力资源社会保障系统开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案的通知》（皖人社秘〔2019〕233号），对社保业务经办、专技资格考试等18项证明事项实行告知承诺。2020年，安徽省人社厅再次梳理人社系统政务服务事项证明材料，在精简证明材料基础上，印发《关于印发全省人力资源社会保障系统全面推广证明事项告知承诺制实施方案的通知》（皖人社秘〔2020〕159号），对26项证明事项实行告知承诺。2021年，安徽省人社厅印发全省人力资源社会保障系统全面推广证明事项告知承诺制实施方案（升级版），对31项证明事项实行告知承诺。

实施证明事项告知承诺制以来，群众、企业办理人力资源社会保障相关业务不仅节省了时间、少跑了路，也畅通了程序，避免了人群聚集，有力支持疫情防控，社会反响良好，实现了三方受益。据统计，2020年实行告知承诺的专业技术资格考试，共有244587名报考人员提交了报名信息，其中98.2%的报考人员参加了报考条件审核。审核通过人数236661人，占比98.6%；审核不通过人数2751人，占比1.15%。实行告知承诺制试点后，绝大多数报考人员能够真实填写报考信息，并通过资格审核，报考人员有较强的守信意识。其中228867人通过承诺实现不见面报名，避免了现场奔波，占总报考人数的93.6%，真正实现了“守信者一路绿灯”。省人社厅相关业务部门也从繁重的资格审核工作解脱出来，聚焦到政策研究、服务提升上来，形成了良性互动。

证明事项告知承诺制促进我省

市场主体登记业务提速便民

国家能源投资集团有限责任公司于2021年10月18日向省市场监管局驻政务服务中心窗口申请办理全资子公司国家能源集团安徽能源有限公司设立登记业务。依据《公司法》和市场监管总局《企业登记提交材料规范》，有限责任公司设立登记需提交租赁合同、产权证明等住所使用证明材料。由于企业住所由国电安徽电力有限公司无偿提供使用，所属产权登记证由安徽电力公司专人保管，申请人无法及时提供相关材料，按登记材料规范无法办理。

按照《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》，省市场监管局对市场主体住所（经营场所）实行证明事项告知承诺制办理。申请人把登记中的住所申报材料简化为一张《市场主体住所（经营场所）告知承诺书》，登记机关对申请登记材料进行形式审查，即可依法申请登记。10月18日，国家能源集团安徽能源有限公司采取证明事项告知承诺制方式在安徽省市场监管局依法设立。

市场主体登记是百姓投资创业的第一道门槛，也是世界银行对营商环境指标评价的第一项指标。2014年3月，根据国务院注册资本登记制度改革部署，省政府综合全省各地经济发展和社会管理实际考虑，将市场主体住所（经营场所）登记管理规则，下放到各市政府制定执行。2015年6月底，各市方均出台了相关规定。从改革运行两年多看，实际执行效果并不理想，有些地方设置了前置手续，有些地方标准条件要求过高，有些地方提供材料复杂繁琐，与改革的根本目的，与企业和群众的根本需求均有不小差距。省政府坚持问题导向和需求导向，印发了《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》。为贯彻落实省政府的决策部署，省市场监管局对市场主体住所（经营场所）实行证明事项告知承诺办理，进一步简化申请材料，优化市场准入条件。

实行市场主体住所（经营场所）告知承诺办理，是持续优化安徽省营商环境，推进“减证便民”的重要举措。政策实行以来，申请人在办理市场主体登记时，无需再提交租赁合同、产权证明等各项证明材料，只需要填写房屋基本信息，并承诺对申请材料和住所房屋的真实性、合法性、有效性及安全性负责。办理便捷度的大幅提升，使得市场主体的获得感、体验感明显增强，我省市场主体数量增长率稳步提升。

聚焦便民利企解难题 

全面推行证明事项告知承诺制

2021年4月，安徽荃银种业科技有限公司金先生到省政务服务中心综合窗口办理“草种进出口审批”业务，从综合窗口工作人员了解到2020年全省推广证明事项告知承诺制后，省林业局“草种进出口审批”事项可采用证明事项告知承诺制方式办理，不用再到商检机构出具的“原产地证明材料”，只需要签署“证明事项告知承诺书”即可，以后还可以足不出户通过安徽政务服务网在线填报进行承诺，感到非常惊喜，抱着试试看的心态立即向综合窗口提出申请，综合窗口审核了该公司提交的进（出）口草种审批表、草种进出口贸易资格证明、引进草品种的品种登记名录及承诺书后，当场作出受理决定。

安徽荃银种业科技有限公司金先生表示，政府的这种减证便民政策，实实在在为企业和群众提供了便利，减少了跑动次数，2020年之前办理该项审批前需花费时间到商检机构出具的“原产地证明材料”，现在通过采用证明事项告知承诺制方式办理，大大节约了办事成本，让广大人民群众真真切切地感受到了党和政府的关怀。

长期以来，企业和群众在办理部分行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称“行政事项”）需提供证明材料时，企业和群众需到相关单位开具证明材料，等证明材料开具成功后，再持该证明及其他有关材料办理手续。自2020年起，安徽省全面推行证明事项告知承诺制，即行政机关在办理有关事项时，以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项，从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，方便群众和企业办事，改善营商环境。

自2020年全省推广证明事项告知承诺制以来，取消了“原产地证明材料”，以个人承诺代替了证明材料，显著减轻了办事群众负担，企业和群众的获得感和满意度不断提升。