塔利班领导的阿富汗临时政府已建立一年有余,但阿国内的反恐等问题仍未解决,临时政府也没有得到国际社会的广泛认可。在呼吁中方尽快开放瓦罕走廊的同时,阿富汗塔利班政府,亦通过其他的方式与上合搭上了线。
图注:松子是阿富汗现在主要的出口产品
日前,我国建立了一个旨在推进上合国家间投资与贸易往来的公共服务平台。商品报关、物流等相关流程都可以借助这一平台加快速度。而在平台试运营期间,不光中俄等上合成员国企业开始尝试使用,有阿富汗企业也成功利用平台,大幅缩短交易时间,快速向我国出口了一批松子。这也从侧面体现出,上合组织和阿富汗在经济领域的合作正在加速。
众所周知,在经历了数十年的战乱后,阿富汗现在可谓是百废待兴,解决国内的经济问题,也就成为了塔利班领导的阿临时政府当前首先要解决的问题。而纵观阿富汗周边,中亚五国、中国、巴基斯坦都是上合组织的正式成员国,伊朗也已经开启了加入上合的程序,预计在明年就能正式成为上合组织成员。因此,在塔利班与西方全面和解可能性极低的背景下,上合组织已然成为了阿富汗经济发展最可靠的外部支援力量。
图注:在伊朗加入上合后,阿富汗的所有邻国都是上合成员
在此情况下,塔利班首先想到的就是作为上合经济核心的中国。不久前,阿富汗政府就正式向我国提出,想要加入“一带一路”倡议之中,并提出进一步发挥瓦罕走廊——这一中阿间唯一的陆上通道的作用,增加两国的直接经贸往来。
眼看阿富汗面临难题,我国也与其他上合组织成员国一道,为阿方提供了一定的支援。此前,我国已与巴基斯坦方面共同确定,未来可以将中巴经济走廊这一“一带一路”中的关键项目,延伸到阿富汗。
在今年的上海进博会上,阿富汗的松子、地毯等现阶段的主要出口商品也广受好评,得到了一定的订单。我国还特意给了大部分阿富汗商品免税待遇。俄罗斯则向阿富汗提供着其紧缺的粮食和能源。再加上新上线的经贸服务平台,种种迹象表明,阿富汗与上合的经济合作,其实正在进入一个新的阶段。
图注:阿富汗与上合的经济合作正在进入一个新的阶段
但在掌控全国近一年后,阿临时政府迟迟没有得到国际社会,特别是中国等周边各国的广泛认可,并不是因为该国经济发展陷入困境。
而是由于塔利班还没有真正解决好外界最为关心的极端势力问题,阿国内仍有太多的不稳定因素,并且时刻威胁着周边国家的安全。我国此前就曾暗示过,只要阿临时政府能够在反恐、禁毒等问题上做出成绩,获得国际社会的广泛认可就是水到渠成的事情。
图注:塔利班武装人员
我们必须承认的是,通过开展双边贸易等方式,帮助阿富汗发展经济,让该国民众能够安居乐业,确实可以逐步消除极端主义滋生的土壤,从根本上解决问题。但这恐怕需要5年、10年甚至更长的时间才能见到效果。
特别是在“伊斯兰国”等极端组织在阿境内活动多年,阿塔自身也与巴基斯坦塔利班等组织渊源颇深的情况下,在一定时间内,国际极端主义势力仍能以阿富汗为基地,对中国、巴基斯坦等周边国家造成安全威胁。
但别忘了,上合组织不是一个专门的经济合作组织,经贸只是上合组织现阶段的一个重点合作方向。共同打击“三股势力”,维护地区稳定,才是上合组织成立初期的主要工作。“和平使命”系列等反恐联合演练频繁举行,各成员国在反恐领域的合作极为广泛。
因此,现阶段帮助阿富汗恢复经济发展,其实是上合组织在以经济为切入点,开启与阿富汗塔利班的直接合作,为未来将双方的合作扩展到安全领域,双管齐下解决阿富汗问题打下基础。
图注:2021年的“和平使命”军演
从目前的情况来看,一个基本共识是,阿富汗境内的极端势力问题由来已久也极难处理,只帮助阿方发展经济,虽然可以治本但收效缓慢。单纯在安全领域采取行动,又难以消除极端势力滋生的土壤。
因此,想要帮助阿富汗消除境内的极端势力,确保上合组织腹地的稳定,就不能一条腿走路,经济和安全两手抓,才是解决问题的王道。对于这个问题,中国乃至上合都已经给了阿富汗机会,现在要看的就是塔利班能不能抓住这个足够改变阿富汗国运的天赐良机了。