盛荣华：加快建立网络综合治理体系 全面提升治网管网能力水平

《中国网信》杂志2022年第3期刊发中央网信办副主任、国家网信办副主任盛荣华署名文章。全文如下：

当今时代，互联网发展日新月异，不仅创造了生产生活的新空间，也拓展了国家治理的新领域。面对互联网带来的新变化新发展和新问题新挑战，切实提升治网管网能力，是一项重大而紧迫的课题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握信息时代发展潮流，加强对治网管网工作的总体布局和统筹谋划，作出了建立网络综合治理体系的重大部署。党的十九大报告提出，要“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”；党的十九届四中全会强调，要“建立健全网络综合治理体系”，“全面提高网络治理能力”；制定出台《关于加快建立网络综合治理体系的意见》，为网络综合治理体系建设指明方向。中央网信办会同各地区各有关部门认真落实网络综合治理体系建设任务，守正创新、主动作为，取得积极进展和显著成效。面向新时代新征程，我们要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，充分发挥网络综合治理体系建设在治网管网中的牵头抓总作用，为营造良好生态、构建清朗空间、建设网络强国提供有力服务、支撑和保障。

深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，充分认识网络综合治理体系建设的重大意义

党的十八大以来，习近平总书记多次就加强网络综合治理体系建设作出重要论述、提出明确要求，深刻阐释了为什么要建设网络综合治理体系、怎样建设网络综合治理体系的重大理论和实践问题，成为习近平总书记关于网络强国的重要思想的重要内容。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要论述，切实提高加强网络综合治理体系建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

落实党管互联网原则的政治要求。习近平总书记多次指出，“互联网日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿”，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”，“打赢网络意识形态斗争，必须提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”。当前，互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器，掌握网络意识形态主导权，就是守护国家的主权和政权。这就要求我们把建立健全网络综合治理体系作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的重要政治任务，加强党对网络意识形态工作的全面领导，始终做到守土有责、守土尽责，把互联网这个最大变量转化成党和国家事业发展的最大增量。

营造清朗网络空间的治本之策。习近平总书记指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”互联网已经深度融入经济社会各领域，成为人民群众生产生活、求知求美、创新创造的重要平台，广大网民普遍期盼权威准确的网络信息内容、丰富多彩的网络文化产品、便捷高效的网络信息服务、风清气正的网络生态环境。与此同时，网络谣言、网络诈骗、网络暴力等网络乱象屡禁不绝，人民群众对此深恶痛绝。这就要求我们始终坚持以人民为中心的发展思想，以建设网络综合治理体系为重要抓手，着力解决群众的急难愁盼问题，构建天朗气清的网络空间，让人民群众在共享互联网发展成果上有更多获得感、幸福感、安全感。

推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。习近平总书记指出：“网信工作涉及众多领域，要加强统筹协调、实施综合治理，形成强大工作合力。”网络治理是信息时代国家治理的新内容新领域，既与现实社会治理深度融合、高度关联，又有其自身特点和规律，照搬传统管理模式不行，依靠单一管理手段也不行，需要发挥各方作用、运用多种手段，提升全方位、多维度的综合治网能力。这就要求我们必须着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持系统性谋划、综合性治理、体系化推进，将党的十八大以来我们党治网管网的伟大实践和宝贵经验转化为更加完善、更加定型的制度安排，着力提高网络治理的系统化、科学化、社会化、法治化水平。

认真总结网络综合治理体系建设成效，清醒认识面临的挑战和问题

近年来，各地区各有关部门坚持以习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，把推动网络综合治理体系建设作为“牛鼻子”工程，强化统筹协调、破解难点问题、注重跟踪问效、狠抓任务落实，各项工作取得明显成效。

党对网络意识形态工作的领导全面加强。制定实施《关于加快建立网络综合治理体系的意见》分工方案，通过推动实施中央专项督查等方式，统筹推进重要任务、重大项目、重点工程。建立健全互联网管理领导体制，各省级、地市级党委均成立网信委，党委主要负责同志亲自挂帅。推动修订出台《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，压实政治责任、领导责任，把党管互联网落到实处。推动各地区因地制宜探索网络综合治理新方法新路径，创新社会协同治理。加快推进中央、省、市三级网信工作体系建设，对地方各级党委网信部门主要负责同志实行双重管理制度，全国一体、上下协同的网信工作体系不断健全。

网络生态治理水平明显提升。深入开展“清朗”系列专项行动，全面整治“饭圈”乱象、网络沉迷、血腥暴力、网络水军、流量造假、网络“黑公关”等突出问题。2019年以来，通过近30项专项治理，清理违法和不良信息204.93亿条、账号13.89亿个，下架违法违规应用程序6.7万余款，关闭违法网站4.2万余家，赢得了广大网民好评。制定印发《网络信息内容生态治理规定》《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》等一系列制度规定，建立健全网上风险防范机制。协调推进“净网”“剑网”“护苗”等整治行动，协同开展网络空间治理，网络意识形态安全得到有力维护。

网络文明建设深入推进。落实党的十九届五中全会关于“加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化”部署要求，中办、国办出台《关于加强网络文明建设的意见》。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领网络空间，积极培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。成功创办首届中国网络文明大会，习近平总书记向大会致贺信，搭建了网络文明理念宣介、经验交流、成果展示的高端平台。实施争做中国好网民工程、网络公益工程、网络文明伙伴行动，开展“网络中国节”主题活动，大力弘扬网络诚信文化，推动网络文明理念深入人心。

网络法治体系不断完备。坚持将依法治网作为基础性手段，加快网络立法步伐，推动出台数据安全法、个人信息保护法、《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等部门规章和规范性文件，基本形成比较系统化的网络法律法规体系。通过执法约谈、责令整改、下架、停更、罚款、通报等手段，加大网络执法处罚力度，依法查办一批大案要案，形成有力震慑。加快推进网络执法队伍建设，初步构建国家和省（区、市）两级网络执法队伍和工作体系。持续推动全国网络普法进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进军营、进网络，大力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

网站平台主体责任不断夯实。印发《关于进一步压实网站平台信息内容管理主体责任的意见》，对重点平台“一企一策”加强督导，督促网站平台完善社区规则、规范内部管理、提升内容质量。落实“两个所有”要求，正在积极推动将所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台都纳入管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从业人员都实行准入管理。强化互联网领域反垄断和防止资本无序扩张，加强非公有资本进入传媒领域管理，开展互联网新技术新应用安全评估，促进互联网企业健康有序发展。

互联网企业党建成效明显。会同中央组织部持续抓好互联网企业党建工作，召开全国互联网企业党建工作推进会，推动互联网企业党建工作双提升，目前全国重点互联网企业全部成立了党组织，“两个覆盖率”持续提升。全面加强互联网行业党委建设，省一级实现全覆盖，地市一级覆盖率近90%。扎实推进网络社会组织党建工作，连续3年组织召开全国网络社会组织党建工作交流会，深入开展“领学联学互学”活动，党组织在网络社会组织中的领导力、凝聚力、号召力进一步增强。

网上网下工作合力有效形成。完善各领域、多层级协调机制，加强治网管网各部门信息通报、协同处置。实施网络社会组织“同心圆”工程，有力促进行业自律。发挥正能量网络名人示范带动作用，举办“追寻建党百年足迹”等网络名人国情考察活动，生动讲好新时代故事。走好网上群众路线，开展走好网上群众路线百个成绩突出账号推选活动，探索建设网民网络素养教育基地，打造中国互联网联合辟谣平台，加强网络举报处置，通过互联网听民意、惠民生、解民忧，有力构筑网上网下同心圆。

同时，我们也要清醒地看到，当前网络综合治理仍然面临着很多风险和挑战，比如，网络意识形态斗争形势严峻复杂，敌对势力大肆散布恶性政治谣言、炮制有害思想观点，对我国网络攻势不断升级；各类社会风险向网络空间传导趋势明显，一些热点问题和敏感事件通过互联网扩散、发酵、变异，误导社会情绪和公众心理；网络生态乱象屡禁不绝，网络诈骗、网络色情、网络暴力、网络个人信息和数据泄露等问题仍然突出；网络新技术新应用新业态加快迭代，导致网络治理难度加大，等等。面对新形势新挑战，我们的工作还存在一些薄弱环节，比如，部门间统筹协调机制还需进一步健全完善，推进工作的力度和效能有待增强，网信干部依法治网、技术治网的能力水平有待提升，等等。对于这些问题，必须深入研究、系统应对、着力解决。

2021年11月19日，以“汇聚向上向善力量，携手建设网络文明”为主题的首届中国网络文明大会在北京召开。

高质量推进网络综合治理体系建设，切实提升治网管网效能

建立网络综合治理体系是一项综合性、系统性、基础性工程，要深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，统筹推进、精准施策，完善涵盖领导管理、正能量传播、内容管控、社会协同、网络法治、技术治网等各方面的网络综合治理体系，推动网络治理由事后管理向过程治理转变、多头管理向协同治理转变，实现线上线下一体化治理，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

完善互联网领导管理体系。坚持党对网络综合治理工作的全面领导，严格落实网络意识形态工作责任制，压紧压实各级党委（党组）政治责任、领导责任。着眼网上网下同职同责，进一步理顺部门权责。发挥网信部门统筹协调作用，强化同治网管网各部门密切配合，完善协调机制，增强治理合力。压实属地责任，进一步充实基层网信工作力量，提高党员干部学网、懂网、用网能力。加强互联网企业党建和网络社会组织党建工作，持续提升“两个覆盖率”。

做大做强网上正能量。发挥网络传播优势，精心做好习近平新时代中国特色社会主义思想宣传阐释，强化网上重大主题宣传和重大议题设置，全方位、立体化展现习近平总书记大国大党领袖风范。着力壮大主流思想舆论，持续丰富网上正能量内容供给，深化“四史”网上宣传教育，把社会主义核心价值观体现到互联网信息服务全过程。推动创作更多积极健康、向上向善的网络文化精品，更好发挥正能量网络名人作用，强化网上互动引导，大力营造强信心、聚民心、暖人心、筑同心的浓厚氛围。

强化互联网内容管理。把握网上斗争特点，依法管控违法和不良信息，有力批驳历史虚无主义等错误思潮，稳妥应对各类突发敏感舆情。深化网络生态治理，持续开展“清朗”系列专项行动，集中整治网络暴力、网络谣言、算法滥用、网络直播和短视频乱象等突出问题，维护广大网民特别是未成年人合法权益。落实“两个所有”要求，加强互联网新闻信息服务许可管理，加强对互联网信息服务从业人员的上岗培训和准入管理，确保党管互联网落到实处。

深化社会协同治理。压实网站平台主体责任，督促落实总编辑内容安全负责制，指导督促平台实行IP地址归属地信息标示，加强公众账号分级分类管理。防止平台垄断和资本无序扩张，规范引导平台经济健康发展。发挥行业组织引导督促作用，强化互联网行业自律，加强网络诚信制度化建设。提升中国网络文明大会品牌影响力和感召力，引导广大网民积极投身网络文明建设。培育提升青少年网络素养，持续开展中国好网民工程、网络公益工程，走好网上群众路线，形成共建共治共享的良好局面。

加快网络空间法治化进程。完善网络法律法规，推动修订网络安全法等基础性法律，加快制定修订未成年人网络保护条例、网络数据安全管理条例、互联网信息服务管理办法等行政法规，健全数据安全法、个人信息保护法配套制度。强化网络执法震慑，推进跨领域跨部门联合执法，完善网络执法协调工作机制，加大基层网络执法队伍建设力度，严厉打击网络违法违规行为。提升网络普法实效，深入实施网信系统“八五”普法规划，办好全国网络普法活动，持续拓展网络普法的广度和深度。

着力提升技术治网水平。坚持以技术对技术、以技术管技术，运用新技术改进创新网络传播，对算法推荐、短视频、网络直播、社交网络等领域管理技术加大研发力度。加强网信技术体系建设，打造高水平技术人才队伍，着力提升技术体系的整体性和协调性。坚持鼓励技术创新与推动技术向善并重，持续开展对网信前沿技术发展的跟踪研究和应对储备，强化互联网新技术新应用安全评估，加强国家网络安全审查工作，切实防范化解各类网上风险，坚决维护网络意识形态安全和政治安全。

来源：《中国网信》2022年第3期