2022年淮安各地纪检监察亮点工作集萃

▲图为经开区纪工委监察工委主要负责同志深入企业走访调研。

“经开区以实际行动践行101%服务理念，营商环境可谓有口皆碑。”1月29日，在淮安经济技术开发区（以下简称“经开区”）争创国家级营商环境示范区暨重特大项目攻坚动员部署会议上，江苏威博液压股份有限公司总经理薛伟忠竖起大拇指说。2022年，经开区纪工委监察工委对区内重点项目威博液压上市工作开展全流程监督保障，该公司成功成为当年北交所注册制第一股及江苏省首家北交所上市企业。

经开区纪工委监察工委牢牢立足监督这一首要职责，紧紧围绕深化“二次创业”、加快跨越赶超的题中要义，深度践行“项目为王 环境是金”工作导向，针对责任旁落、效能低下、作风不实等突出问题，成立3个专项督查组，靶向开展全区“正风行动”。落实责任分工、制定负面清单、严肃查处问责，以强有力的专项监督，狠抓落实执行的鲜明导向，为经开区营商环境优化、经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。

聚焦责任落实，用好“信、访、网、电”四位一体监督举报机制，累计办理企业来访、来电诉求79件，整改“新官不理旧账”交办及自排问题11件。监督保障重点企业疫情防控政策精准落地，整治 “层层加码”乱作为突出问题，推动开通疫情期间全省唯一台商绿色通道，保障区内龙头台商企业不停产。

聚焦提升效能，下发通报10期，交办解决涉企问题57个，工程建设领域全链条审批时间压减85%以上，营商便利度明显提升。天合光能百亿级项目从签约到开工仅用32天，打造了重特大项目施工建设最高效率，成为经开区发展环境良好的生动写照，市委全会报告点名表扬“刷新‘淮安速度’”，相关做法被《淮安日报》头版头条报道。

聚焦作风整治，快速处置涉企问题线索，问责32人次，拍摄专题警示教育片4部，对15起损害发展环境典型问题通报曝光。落实好容错纠错、尽职免责、澄清正名、回访教育等制度机制，为党员干部减压鼓劲，重燃干事创业激情，对6个优化服务典型事例在全区通报表扬，实施容错纠错3人次，尽职免责1人次。

▲清江浦区纪委监委聚焦巡视反馈问题，推动做细做实问题整改，图为安置房小区居民现场办理不动产权证书。

2022年, 十四届省委首轮巡视进驻以来，清江浦区纪委监委不断深化巡视成果运用，协助区委落实巡视整改政治责任，坚持把督促整改作为政治监督和日常监督的有力抓手，有效推动被巡视单位压实责任、细化措施、倒排工期、落实整改，目前已取得阶段性成果。

为有效疏通融资“中梗阻”问题，该区纪委监委从省委巡视发现的共性问题入手，针对国企体制机制特点，创新运用“1234”工作法，构建廉洁国企“一核四轴”监督体系，形成全链条整改监督闭环，推动巡视整改提质增效。在推进融资问题整改过程中，认真落实“控总量、减数量、调结构、降成本、促转型、建机制、压责任”总体要求，重点推动债务化解，清理违规借款担保、压降银行中间收费、追缴融资中介不当得利“三管齐下”，累计追缴融资中介领域违规获利21.63亿元，融资成本降幅达16%、节约利息支出超5.5亿元，工作成果获省委、省政府主要领导批示肯定。

此外，针对巡视反馈指出的该区共有2735套安置房存在办证难问题，区纪委监委积极响应区委工作部署，对未办证的安置小区开展集中攻坚，督促推进相关问题整改。创新运用“1+3+2”新模式，结合住户多、需求大的实际情况，设置“一站式”便民服务点，让办证群众真正实现“一次性提交完所有手续、一次性办理所有业务”。在此基础上，推动出台安置小区产证办理规范指引，制定办理标准，通过集中会办、承诺备案、平行审批等处置方式，优化办证流程，推进快审快判。最终，全区安置房“办证难”问题在一个月内化解，成为全省6个率先销号地区之一，相关工作获时任省纪委书记王常松批示、省委巡视办巡视动态刊载推广。

“整改落实是巡视巡察成果运用的关键环节，是巡视巡察工作取信于社会的重要检验。”清江浦区纪委监委相关负责人表示。下一步，该区纪委监委将持续围绕巡视巡察发现的突出问题，督促真改、实改、持续改，以有力的政治监督，统筹做好巡视整改“后半篇文章”，服务经济社会发展大局。

▲图为淮阴区纪委监委现场检查涉粮领域纪检监察建议问题整改情况，杜绝整改“走过场”。

“新渡口街道针对监察建议制定的整改方案具体详实，整改措施见质见效，接下来要久久为功，将问题整改转化为日常工作，切实解决公租房长效管理问题。”不久前，在听取新渡口街道办事处对淮阴区监委制发的《关于加强公租房管理工作的监察建议书整改落实情况》专题报告后，被邀请参会的区人大代表孙婷婷有感而言。

2022年，淮阴区纪委监委创新实施“三查一评一报告”工作机制，用好用活纪检监察建议有力武器，探索加强与人大监督、民主监督等贯通协同，对整改落实情况实施全程跟踪问效并挂账销号。

推动问题逐一整改、对账销号，全程督办是关键。区纪委监委严格“三查机制”，杜绝整改“走过场”。由制发部门开展“指导式”审查，制定目录式问题清单、建议清单，并随纪检监察建议送达被监督党组织或单位，指导其制定整改方案和责任清单，形成“三单一方案”。派驻派出机构围绕“三单一方案”实施“嵌入式”督查，邀请区人大代表、政协委员督促被监督单位开展系统治理、完善制度。建议制发6个月后，党风政风监督室进行销号式检查，既查被监督党组织或单位整改落实情况，也查监督推进整改情况，发挥“监督的再监督”作用。

2022年该区制发纪检监察建议48份，现场交办问题91件，提出建议和要求96项，制发提醒函12份。

“整改好不好，关键看成效。我们突出纪检监察建议整改落实监督闭环，建立健全‘一评一报’机制提升质效，做好纪检监察建议‘后半篇文章’。”该区纪委监委党风政风监督负责人介绍。

区纪委监委邀请市级对口部门和前期参与监督的区人大代表、政协委员，以及审计、媒体等人员组成评估小组，对通过“三查”单位的建议落实情况进行综合评估。评估未达标的，责令其继续整改，并提请区分管领导对负责人实施提醒谈话。全年组织评估23次，督促7家被监督单位继续整改。

对纪检监察建议落实情况通过综合评估的，区纪委监委召开常委会监委会，邀请评估小组列席，专题听取并研究审定被监督单位建议落实情况的报告。纪检监察建议落实整改不到位的，对单位主要负责人进行追责，并作为区党建考核扣分依据。

“目前我区已探索形成《“1+N”监督贯通融合机制》《纪检监察建议落实责任倒查机制》等小特精制度5项。”该区纪委监委主要负责人表示，“下面我们将继续总结经验，以纪检监察建议‘小切口’做实标本兼治‘大文章’，推动实现‘发出一份建议、解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理’的效果。” 

▲图为淮安区纪检监察干部与“人民监督员”代表深入基层收集群众身边的难点堵点痛点问题。

淮安区纪委监委牢固树立以人民为中心的工作导向，把“人民满意”作为一切工作的出发点和落脚点，建立群众诉求收集、群众协助监督、群众评价成效三项机制，以有力举措推动纪检监察工作高质量发展，被授予“全国纪检监察系统先进集体”称号。

建立群众诉求收集机制，把准监督治理“风向标”。创新代表联系群众渠道，从社会各界选聘40名“人民监督员”，定期开展“一对一”访谈。畅通驻点联系和网络联系群众渠道，在派驻纪检监察组、派出监察员办公室设立17个“民情监测点”，大力推广小微权力“监督一点通”服务系统，广泛收集群众关心的难点堵点痛点问题。去年以来共收集有价值信息3656条，为研判、整治群众身边腐败和不正之风提供了重要方向支撑。针对群众反映强烈的“失地又失保”问题，搜集相关问题线索67条，严肃查处党员干部21人，推动2.7万名被征地农民被纳入社保体系。

建立群众协助监督机制，严惩群众身边“微腐败”。构建“两访、三察”群众协助监督工作机制，严肃查处了一批隐藏较深的风腐一体案件。“两访”，即案前走访+案后回访；“三察”，即察“四风”问题是否查清，察背后腐败是否揭示，察群众利益是否维护。去年以来，淮安区纪委监委依靠群众助力，高标准实施征地换社保、特困群体救助、教育“双减”等10个监督治理项目，发现问题线索189条，立案查处179人，督促整改民生问题326个，开展专题警示教育11场次，1.3万群众直接或间接受益。

建立群众评价成效机制，打造人民满意“金口碑”。监督成效好不好，不能自说自话，还要由群众说了算。淮安区纪委监委建立惩治精准度、制度完善度、教育贴合度、群众满意度“四度”评估工作法，让每一起案例、每一个项目都经得起时间、历史和群众的检验。根据人民监督员反映“农村户厕改造质量差”问题深挖细查，严肃查处区爱卫办2名工作人员收受老板好处，造成工程质量失管失控问题，同时发动群众参与过程性监督，现场测评整改质效，新建的4800余座户厕改造工程质量明显改观。

▲图为洪泽区纪委监委召开国有平台企业干部警示教育大会，引导国企党员干部守好廉洁从业底线。

“洪泽区城市资产经营有限公司原董事长、总经理梁勇，因涉嫌巨额受贿，被开除党籍、开除公职，移交检察机关依法审查起诉。”近期，洪泽区纪委监委前往区资产公司召开警示教育大会，公开宣布处分决定，持续释放“查处个别干部、挽救融资队伍、规范一方平台”的强烈信号。

去年以来，中央、省市纪委多次会议强调，要紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，严肃查处违纪违法案件，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败。该区纪委监委依照上级指示精神，牢牢把握职责定位，紧盯融资领域重点部门、重要岗位和关键环节，把案件查处与追赃挽损、完善制度、强化监管结合起来，确保上级决策部署落实见效。

2022年4月，该区纪委监委接到一封语焉不详的信访件，反映区资产公司原总经理、董事长梁勇涉嫌利用职权受贿。结合融资领域腐败案件往往金额巨大、交易频繁、手段隐蔽等情况，该区纪委监委充分运用信息技术手段，通过对梁勇进行全息画像，精准研判可疑资金、特定关系人、谋利事项等信息，实现了该案的迅速突破，得到省市领导批示肯定。

按照“对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治”要求，该区纪委监委从梁勇案入手，部署开展对融资领域腐败问题的专项整治，深挖彻查窝案串案，累计查处融资领域党员干部案件17件，留置5人，移送起诉4人，移交省管市管干部问题线索7条，持续形成强大震慑。

既要查清违纪违法问题，也要追缴违纪违法所得。该区纪委监委联合区国资办开展融资领域违规获利追缴专项行动，分类制定中介费、中间费、借款等不同款项的精准化、差异化追缴办法，共计追赃挽损5.75亿余元，实现查办案件政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

该区纪委监委认真做好案件查办“后半篇文章”，系统梳理融资领域典型问题，向区国资办和平台公司制发纪检监察建议，督促完善制度12项；向区委作专题汇报，督促区财政局和平台公司完善制度规定，通过控规模、优结构、降成本、强监管，多措并举推动国资管理十项重点工作落地见效。

“过去一年，我们坚持严的基调，深入推进融资领域党风廉政建设和反腐败斗争。新的一年，我们将继续紧跟市纪委决策部署，深化运用专项整治工作方法，着力破解顽瘴痼疾，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。”洪泽区纪委书记、监委主任刘然表示。

▲涟水县纪委监委深入开展教育系统突出问题专项整治，推进清廉校园建设。图为该县纪检监察干部深入学校走访调研。

2022年以来，涟水县纪委监委把防治腐败作为系统性工程，坚持运用“系统查、查系统”思维，通过“全周期管理”，深挖彻查群众反映强烈的突出问题，先后查处了政法、教育、粮食、工程建设等领域腐败案件，共立案62人，留置10人。案件审查工作得到时任省委常委、省纪委书记、省监委主任王常松，市委常委、市纪委书记、市监委主任岳岭批示肯定；政法系统案例获评全省信息技术实战应用十佳精品案例。

“系统性案件时间跨度长、涉案人数多、涉案金额大，统筹难、取证难、认定难，必须要上下贯通，最大程度凝聚工作合力。”该县纪委监委相关负责人表示。为破解这些难题，该县强化“纪巡审”联动，实现整体破局。按照“一体联动、优势互补、职能延伸”的工作思路，统筹案件查办。针对群众反映强烈的系统领域，协调县委巡察机构、审计机关前期同步进驻，对发现的涉嫌严重违纪违法的问题线索交由审查调查部门集中查办，监察员办公室、派驻纪检监察组组织精干力量跟进介入，成功巡中留置1人。通过巡审开道，实现以案破题。

为有效解决了信息数据不对称、人手不足的问题，该县积极发挥大数据查询研判作用，通过数据赋能，确保案件查处精准高效。如该县在查办教育系统系列案件中，围绕学校食堂、择校、延学服务、学校各类供货商、补贴发放等5个方面搭建大数据比对模型，导入各类信息60余万条，通过数据碰撞分析，精准发现存疑问题信息176条，先后查处了县教体局原局长、三级调研员李长春以及城区3个科级学校“一把手”，制发纪检监察建议2份，挽回经济损失1000余万元，在全县上下反响热烈。相关做法获中央纪委信息中心领导批示肯定。

由风及腐，风腐一体。该县还积极构建风腐同治工作机制，凡查腐败案件必挖作风问题，案件承办部门在腐败案件办结后形成被审查调查人以外人员涉嫌违反中央八项规定精神问题线索处置意见报告，通过以案看“风”，拓宽问题线索发现渠道。2022年共查处风腐一体案件4件，全市最多。

“接下来，我们将继续坚持以系统思维一体推进‘三不腐’，既善用治标利器，又夯实治本基础，同时突出数据赋能，用高质量的纪检监察工作为全县冲刺‘全国百强县’奋斗目标保驾护航。”该县纪委监委相关负责人说。

▲图为盱眙县纪检监察干部联合县残联工作人员对残疾人进行上门走访，收集反映诉求。

“在县纪委的帮助下，拖欠半年的补助金不到一周就打卡了。”近日，盱眙县纪委监委工作人员在鲍集镇开展回访时，村民蒋立高兴地拿出存折本展示给大家看。这是该县通过专项监督护航惠残政策落地见效的工作缩影。

2022年以来，盱眙县纪委监委充分发挥监督保障执行作用，立足破解特殊困难群体帮扶堵点难点，以“小切口”“点穴式”专项监督保障惠民政策精准落实，持续增强困难群众获得感和幸福感。

该县纪委监委立足“大数据+铁脚板”的监督模式，定向采集分散在民政、残联、财政等部门的8万余条数据，分别构建14个不同类型的数据分析模型，对助残、低保等政策落实情况开展多维度比对和关联分析，先后发现低保残疾人未领取补贴、困境儿童信息排查不力、五保老人专项补贴被截留挪用等疑点问题1468条；会同职能部门、镇街纪委成立工作专班，进村入户对疑点问题逐一进行核查登记，进一步查证属实问题844个。

“作为民生领域重点扶持对象，残疾人、五保老人、困境儿童等困难群体涉及资金体量大、管理条线分散、社会敏感度高，同时也是推进共同富裕、维护社会公平正义的重点人群。”该县纪委监委相关负责人表示。

专项监督开展以来，该县纪委监委共发现侵害特殊困难群体重点问题线索55个，立案查处51人，通报曝光典型案例11批30起，推动职能部门新增299名残疾人、71名困境儿童等应享受政策补贴对象，规范管理特殊困难群体救助资金8000余万元。

为进一步压实相关职能部门主体责任和监管责任，该县纪委监委及时向县民政、残联等部门制发纪检监察建议，推动出台《盱眙县特困人员供养服务机构建设管理服务标准》《残疾评定及办证管理规范》等15项制度，建立完善特殊困难群体数据交换共享机制，做好惠民补贴发放动态管理、残疾人无障碍改造服务等工作，切实打通惠民政策落实“最后一公里”，努力在幸福路上不让任何一个人掉队。

▲金湖县纪委监委聚焦城乡供水“一体化”领域，开展“纪巡审”联动监督。图为联动监督动员部署会现场。

“村里不仅把多收的水费退给我了，还教我用电视‘阳光村务户户通’系统查询水费收缴情况。”近期，金湖县银涂镇红湖村王大爷面对县纪检监察干部回访高兴地说。

2022年，该县委巡察组在巡察村居时，发现少数党员干部和村管水员存有超收、宕欠、挪用水费以及优亲厚友、损公肥私等问题。

党的二十大报告指出，要坚决惩治群众身边的“蝇贪”。金湖县纪委监委坚持人民至上，启动“纪巡审”三类监督贯通联动机制，由县纪委监委机关牵头，巡察、审计贯通联动，成立3个专项监督工作组，开展城乡供水“一体化”专项监督，以“小切口”重点突破、靶向纠治，着力解决群众最直接、最现实的民生“微腐败”问题。

专项监督工作组走村入户、下沉调研，紧盯“谁来收”“怎么收”“收多少” 开展“地毯式扫描”摸排，借助审计部门财务分析优势，从县自来水公司向下梯次推进专项审计。经审计，发现镇街平均水费欠缴率达49.37%，村居宕欠水费达705.35万元。

为拓宽问题线索来源，县纪委监委全面梳理2018年以来信访举报及12345群众用水投诉电话216件，发放调查问卷5700余份，电话回访群众1200户，发现超标收费“自肥腰包”、冒用水损“优亲厚友”、账目混乱“公私不分”、跑冒滴漏“不管不问”等五个重点监督内容。

“银涂镇管水员冯某等三人互相串通，以高于物价部门核定标准0.43元/吨向群众收取水费，多收的费用全部截留私分。”专项监督工作组组长介绍道，此次专项监督撕开了农村自来水领域微腐败的“口子”，也暴露出城乡供水一体化管理深层次、系统性问题。 

截至目前，该县纪委监委共开展专项监督联动检查25次，发现问题47个，给予党纪政务处分24人，退缴截留水费款18万余元，督促超标准收取的48926.15元全部退费到户，推动排查修补供水管网漏点41个。

查处问题不是目的，源头治理才是关键。该县纪委监委针对专项监督发现的以权谋私、责任不力、监管失职等问题，向县住建局制发纪检监察建议，督促出台《金湖县城乡供水管水员“三统一”管理工作方案》，推动落实水费收支两条线管理和公示公开制度，完善水费结算、票据管理、内部审计等制度9项，全面提升农村供水服务水平，让群众吃水用水安心放心。

▲图为淮安工业园区纪工委工作人员在同新化工生产现场督查推动问题隐患整改。

淮安工业园区是全市唯一保留化工定位的产业园区，也是全省唯一化工与非化工协同发展的开发园区。园区发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。2022年，淮安工业园区纪工委聚焦化工园区安全生产开展专项监督，精准施治、靶向发力，推动安全生产责任压紧压实。

“我们聚焦安全生产领域主要事项和重点环节，特别是监管部门通过监管执法履职压紧压实企业主体责任情况，开展全过程‘嵌入式’监督。”园区纪工委负责人介绍，“同时，把强化监督、查办案件与促进治理、推动发展贯通起来，不断推动安全生产责任落实。”

“企业安全审计指出的问题全部整改到位了吗？园区安全生产监管部门的帮扶指导是否到位？”园区纪工委工作人员通过“机动式”随机抽取，跟随中化协专家进现场、到一线，查找问题隐患和相关责任。出台《园区安全生产监管履职专项监督实施方案》，累计监督检查安全生产监管履职35批次，监督推动开展化工企业安全审计，推动对园区所有化工企业开展“安全体检”，“清单化”提升、“四种形态”分级分类监管等工作举措被省安全生产专治办总结推广。

坚持安全生产问题线索优先办理，聚焦履职尽责、问题整改等重点环节，把重大风险隐患当作事故来对待，推动完善机制，严格监管，堵塞漏洞。在发现并督促问题整改的同时，结合典型案件制发以案促改通知书，推动安全生产监管部门完善制度机制。开展“明规守纪、履职尽责、严格用权”专题警示教育，教育引导安全生产监管全链条人员知敬畏、存戒惧，重担当、严用权。

“下一步，我们将全力推动构筑横向到边、纵向到底安全生产责任落实体系，推动各类监督有机贯通，不断提升监督执纪与监管执法质效，有效保障安全生产形势持续稳定。”园区纪工委负责人表示。

▲图为淮安生态文旅区纪工委调研推进招标采购廉洁“三件套”试点运行工作。

2022年，为规范和制约招标采购工作权力运行，淮安生态文旅区纪工委创新出台招采廉洁“三件套”机制，探索一体推进“三不腐”新路径。

抓纲举目，让廉洁“三件套”主体精准可见。根据工作需要，该区拟搭建纪检内网平台，在内网采购过程中，针对招采工作中诸多廉洁风险和监管漏洞，该区纪工委根据不同责任主体（甲方、乙方、甲乙双方相关人）与风险类型，创新出台招标采购廉洁“三件套”机制。即在招标采购工作过程中，以甲乙双方的《廉洁协议》、乙方相关人的《廉洁公函》、甲方相关人及其家人的《廉洁家书》为有机关联的廉洁提醒约束与监督机制，具有集成度高、互动性强、融入度深等特点。首次将廉洁协议、廉洁公函、廉洁家书整合优化后应用在招采工作中，不同责任主体之间相互监督制约，将党组织书记“第一责任人”责任、纪委书记监督责任、分管领导“一岗双责”责任等要求有效渗透到具体的项目实施、权力行使和重要事项决策上。

试点先行，让廉洁“三件套”机制靶向施治。该区对教育系统食品采购、消防维保、学校智能化工程等3项招标采购工作进行“嵌入式”试行，通过实地调研、组织采购方和中标方召开交流研讨会，详细解读《廉洁协议》《廉洁公函》《廉洁家书》等廉洁纪律要求，提醒供应商严格执行相关规定，25家中标单位就“招标采购廉洁三件套”机制在采购项目中的运用提出意见建议8条，该区纪工委综合考虑意见建议并对机制进行修改完善。在试行过程中，该机制得到了采购单位领导、甲乙方相关工作人员的认可，《协议》《公函》《家书》反馈率达到100%，初步达到了让采购各方坚守廉洁底线，构建“亲清”供需关系的目标。

融会贯通，让廉洁“三件套”机制扩面提效。该区纪工委持续关注该廉洁“三件套”的意见反馈，各单位可根据不同招采工作的特质与需求，灵活使用廉洁“三件套”。下一步将不断完善扩大“三件套”的应用范围，综合运用于重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等方面。通过对招采廉洁“三件套”机制试运作成效进行总结、宣传，进一步打造完善具有该区特色的廉洁文化品牌，持续释放“廉润新城”品牌影响力，为全区纪检工作高质量发展聚势赋能。