综述∣“拜登政府网络空间战略分析”研讨会在上研院举行

● ●● 与会嘉宾合影

5月11日，我院网络空间国际治理研究中心主办“拜登政府网络空间战略分析”研讨会，会议就拜登政府的网络安全政策、中美在网络空间中的战略互动、以及中美数字技术、供应链、科技政策等问题开展讨论。原国家信息化专家委员会常务副主任周宏仁、中央网信办专家委秘书处副秘书长韩东、上海市委网信办总工程师杨海军出席会议并发言，会议由上研院网络空间国际治理研究中心秘书长鲁传颖研究员主持。

来自中国社会科学院、中国现代国际关系研究院、中国国际问题研究院、中国科学院上海巴斯德研究所、上海社会科学院、复旦大学、上海交通大学、华东政法大学、西安交通大学、国防科学技术大学、上海对外经贸大学、上海外国语大学、厦门大学、上研院网络空间国际治理研究中心等高校和科研机构、以及来自腾讯、华为、字节跳动、360等互联网企业代表共40余位代表出席会议并参与讨论。

以下综述根据嘉宾发言整理而成，以飨读者。

第一节  拜登政府网络安全战略的进展

上研院网络空间国际治理研究中心特邀研究员许蔓舒指出，拜登在网络空间的军事战略上还是会保持“持续交手”的战略不变，明确定义中国是美国网军“最具战略意义的对手”，将进一步增强对华网络渗透、控制、威慑等，比单纯地搞破坏有更强的进攻意义。

中国社科院世界经济与政治所国家安全室郎平主任指出，拜登政府在延续特朗普政府之前的对网络安全态势风险判断之前，可能还更多考虑科技竞争力的问题。因为科技不光关系到经济发展，还关系到军事安全，所以科技竞争力和主导权、领导力密切相关。

中国国际问题研究院副研究员徐龙第指出，拜登政府还没有出台正式的网络安全战略，但是不等于没有战略，已出台了许多重要的政策发展目标，如加大网络基础设施、人才、公私部门合作的投入等。

复旦大学国务学院沈逸教授指出，美国很多战略表面文字功夫不错，但它落不了地，都会转向金融化，无法形成产业，对中国难以造成实质影响。

复旦大学美国研究中心王晓风副教授指出，拜登政府上台以后，网络安全战略的制定面临诸多挑战，新冠疫情、气侯变化、经济复苏等全球性议题太多，网络安全议题只是众多关键议题之一。

第二节  拜登政府网络空间的国际战略

复旦大学美国研究中心蔡翠红教授指出，美国历届政府网络空间战略目标是不变的，就是维持“霸权”的优势，但是每届政府的战术手段都会微调。拜登政府在网络攻防、意识形态、维持经济优势等方面的具体战术相比前任都有所调整。

中国现代国际关系研究院科技与网络安全所副所长李艳指出，从某种意义上讲，国际战略比国内战略更重要，国际战略不仅影响国际格局，也是重要的战略目标。这一点上拜登政府很明确，就是要同中国合作性竞争。

上海社会科学院新闻所副所长戴丽娜指出，拜登政府把意识形态的竞争看作是对华竞争的重点，要领导并维持一个强大的“民主联盟伙伴”关系、多边机制，以及由“规则”支持的稳定和开放的国际体系等。

第三节  拜登政府新兴技术领域战略

华东政法大学中国法治战略研究中心阙天舒教授指出，拜登政府对华数字发展战略的价值取向有三点值得关注：一是新兴技术领域成为地缘政治的重要战场；二是数字经济是大国战略竞争的新高地；三是拜登政府强调“人权”，正深化与其盟国之间的关系，并加以整合，透过其影响力进而压缩中国政策选择。

中国科学院上海巴斯德研究所王小理研究员指出，从生物技术发展来看，美国将推出新的生物科技战略，这是中国生物产业界从来没有遇到过的新问题。

上海交通大学国际与公共事务研究院黄琪轩教授指出，美国虽然一直想把关键技术与产业回流美国，或放到印度或越南，从而替代中国，但都没有成功，因此目前只有中国才有吸收技术的能力与制造业的基础。对于中美在关键技术领域的竞争，持谨慎乐观的态度。

上海外国语大学全球治理与区域国别研究院区域国别数据实验室王凯主任认为，数据是一种权力，如何利用这些数据，是一个值得做的事，其中就包括利用新闻数据库做国际危机的预判性研究。

第四节  拜登政府在国际法领域的新进展

上海对外经贸大学数字贸易研究院执行院长李墨丝指出，数字贸易整体的发展趋势决定了无论是在奥巴马政府、特朗普政府，还是拜登政府，数字贸易政策议程都是不变的。拜登在2021年贸易议程中，还是会基本延续特朗普时期的数字贸易政策议程。 

厦门大学网络空间国际法研究中心副主任杨帆认为，欧盟规制数据流动的做法特别是用它域内的隐私保护和数据跨境流动规则影响外国的信息管制制度，彰显了一种规范性的权力。欧盟后续在欧美新的谈判当中，继续维持它的优势地位，是不是意味着隐私保护标准和数据跨境流动模式得到了事实上的扩张，这个对我们以后包括中国企业在欧盟涉及到数据跨境流动的时候，可能是一个很不利的消息。