西宁公安这十年 | 规范执法话公平

思想是行动的根基。

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，为进一步做好新形势下的公安执法工作提供了基本遵循。

2019年12月，公安部印发《关于进一步推进严格公正文明执法的意见》，就深化执法规范化建设提出新的目标要求。

新冠肺炎疫情发生以来，公安部就进一步强化严格规范文明执法下发一系列指导文件，在法治轨道上统筹推进疫情防控工作。

指引领航、制度保障，公安执法规范化建设踏石留印、稳步前行。

长期以来，西宁市公安局党委始终坚持把执法规范化建设列为“一把手”工程，由市公安局法制支队牵头制定《全市公安机关深入推进执法监督管理机制改革三年规划》，通过完善执法标准、细化类案指引、科学建章立制，持续推进受案立案制度改革、健全完善法制审核制度、强化执法责任体系建设，狠抓执法办案场所和涉案财物管理场所规范化建设，统筹推进疫情防控法制保障、“阳光警务”平台信息化建设以及“智慧警务室”试点和执法实践联系点等工作，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力。

2022年2月，西宁市公安局法制支队在城中公安分局北大街派出所创新打造“执法实践联系点”，支队全体民警分批分次按月进驻派出所，全程参与执法办案流程的实时化监督管理，一场着眼于深化执法规范化建设、夯实公安工作根基的创新改革悄然而至。

“派驻的法制民警就像是工作特派员，案子性质摸不准的、适用法律条款吃不透的，有畏难情绪不敢办的，都可以随时请教特派员，比起以前，执法底气足足的。”北大街派出所副所长杜谦深有感触地说。

章法有度，自成方圆。

近年来，全市公安机关始终聚焦解决执法突出问题，紧盯执法关键环节，加强对执法活动的监督管理，推进执法责任体系改革，确保权力始终在法治轨道上规范运行。

强化靠前服务指导，以“共性+个性”责任清单给出执法监督“标准答案”。先后草拟出台《全市公安机关开展执法方面顽瘴痼疾查纠整改方案》《全市公安机关法制工作绩效考核实施办法》《执法绩效“一网考”考核办法及实施细则》《西宁市公安机关执法监督执法巡查工作机制》等一系列文件，根据警种执法职责确定了相应的执法监督管理共性清单和个性清单，全面梳理汇总接处警、案件办理等33个大项和44个执法管理小项，让法制员以条目勾选方式，提升日常执法监督管理的精准性。 

建设以派出所管理为基础、分局执法办案管理中心为主导、市局法制部门为支撑的执法“生命周期”管控机制，形成执法问题发现、整改、评估、反馈、考核、追责闭环管理链条，有效提升公安机关法制部门对执法各要素的管控能力，在公安机关内部形成了权责明晰、条块结合、齐抓共管的执法监督管理体系。

在公安机关加强自我监督的同时，法制部门还持续深化特色派驻执法办案管理中心检察机制，健全完善攻坚侦查监督与协作配合机制，开启公检联手的以证据为核心的侦检“大控方”格局。

2022年4月13日，“侦查监督与协作配合办公室”在西宁市公安局法制支队挂牌成立，从工作保障、监督制约、简繁分流、简案快办、信息共享等五个方面签署“关于加强侦查监督与协作配合工作的意见”，实现办案、监督“无缝对接”。

市公安局法制支队支队长马建设介绍说：“办公室的设立有效提升了轻微刑事案件办案效率和质量，同时也有利于重大疑难复杂案件办理进一步听取检察机关意见，更好推动公安机关的执法规范化水平。”

城西公安分局胜利路派出所所长马城说：“基层执法会碰到形形色色的警情，有时候确实有些吃不准，法制支队创办的《案件办理疑难问题手册》，就像基层执法的尚方宝剑，让我们在出警办案中底气十足、信心满满。”

为深入贯彻习近平法治思想，不断推进执法规范化建设，西宁市公安局紧扣一线执法需求，持续加强前瞻性、实用性研究谋划，全面优化执法办案资源配置，将服务保障深度融入执法办案全过程。

2022年8月，由西宁市公安局法制支队创办《西宁公安法治》杂志，聚焦建设法治公安目标，传播法治声音、涵养法治精神、服务法治实践，引导全警牢固树立社会主义法治理念、在能动履职中有机融通法理情，以法治力度和温度纾解人民群众的急难愁盼。