从律师的角度看取保候审新规

联盛刑事研究

文/江苏联盛（无锡）律师事务所窦荣红

我国自古以来倡导德主刑辅、明德慎罚，少捕慎诉慎押作为党和国家的刑事司法政策，不仅源于长期的司法实践和新时代以轻罪为主的犯罪结构变化，更是深入贯彻落实宽严相济刑事政策的重要体现。时隔23年，2022年9月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部联合发布了《关于取保候审若干问题的规定》（公通字〔2022〕25号，以下简称《规定》）。

《规定》一共6章40条，重点围绕取保候审的一般规定、决定、执行、变更、解除、责任等方面，系统构建起制度体系。笔者对此作以梳理，对修改及增加的重点条文进行解读。

关于适用范围

《规定》进一步明确应当取保候审的对象。《规定》强调，对于采取取保候审足以防止发生社会危险性的犯罪嫌疑人，应当依法适用取保候审。取保候审作为刑事诉讼中一项重要的非羁押性强制措施，这一要求，也体现了少捕慎诉慎押政策的具体落实。

所谓“社会危险性”，根据《刑事诉讼法》的相关规定，是指：（一）可能实施新的犯罪的；（二）有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的；（三）可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；（四）可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；（五）企图自杀或者逃跑的。因此，对于辩护律师来说，想为自己的委托人争取取保候审，需要围绕这些风险点来搜集、整理材料，以证明“足以防止发生社会危险性”。

《规定》还明确了“严重疾病”和“生活不能自理”的标准。此前，实践中存在不规范适用、不敢适用《刑事诉讼法》第六十七条中“严重疾病”和“生活不能自理”的问题，《规定》明确分别参照最高人民法院等部门印发的《保外就医严重疾病范围》《罪犯生活不能自理鉴别标准》执行，便于实践掌握。

关于保证方式

被取保候审人需提出保证人或者交纳保证金保证。《规定》明确，对未成年人取保候审的，应当优先适用保证人保证。采取保证金形式取保候审的，保证金的起点数额为人民币五百元。这一举措，充分保障了未成年人合法权益。

对于保证金数额的确定，1999年《规定》以保证被取保候审人不逃避、不妨碍刑事诉讼活动为原则，此次新规定将其修改为“保证诉讼活动正常进行的需要”，也不再参考当地的经济发展水平，更为人性化。

《规定》还明确了交纳保证金的期限。《规定》要求，被取保候审人在收到收取保证金通知书后，应在3日内向指定的银行一次性交纳保证金。

关于交付执行

《规定》明确了取保候审的地点，除户籍所在地、经常居住地之外，还可以在被取保候审人暂住地执行取保候审。《规定》明确，被取保候审人离开户籍所在地一年以上且无经常居住地，但在暂住地有固定住处的，或者系外国人、无国籍人、港澳台居民的，可以在暂住地执行取保候审。

笔者认为，对于经常居住地，实践中可以通过房产证、居住证、租房合同或者单位出具的相关证明等资料予以佐证。

《规定》明确异地执行取保候审时被取保候审人的报到义务。《规定》要求，对于异地执行取保候审的，被取保候审人应当在收到取保候审决定书后5日以内向执行机关报到，同时还规定了被取保候审人未在规定期限内报到的后果及处置措施，以确保被取保候审人按时报到并依法接受监管。

关于取保候审期间的要求

明确被取保候审人的活动范围。结合实际监管的需要，《规定》分别对刑事诉讼法第七十一条中“特定的场所”、“特定的人员”、“特定的活动”的范围进行细化。有利于执行机关掌握和操作，也有利于被取保候审人明确知悉自己的活动范围。

明确被取保候审人申请离开居住地的审批程序。被取保候审人如有工作、学习、就医等正当合理事由，可向负责执行的派出所提出书面申请，执行机关征得决定机关同意，经由派出所负责人批准，就可以离开所居住的市、县。对于因正常工作和生活需要经常性跨市县活动的，还可以根据情况，简化批准程序。旨在充分有利于在对被取保候审人实施有效监管的同时，尽可能减少对其正常工作和生活的影响。

关于取保候审的变更与解除

取保候审期限届满，决定机关应当作出解除取保候审或者变更强制措施的决定，并送交执行机关。如果决定机关没有采取措施，被取保候审人及其法定代理人、近亲属或辩护人有权要求决定机关解除取保候审。

决定机关如作出撤案或者终止侦查决定的，要及时办理解除取保候审手续，制作解除取保候审决定。如变更为监视居住、拘留、逮捕等强度更高的强制措施，或检察院、法院等对案件作出实体性处理决定，则取保候审自动解除，无需办理解除手续。

关于保证金的处理

一般情况下，采用保证金方式保证的被取保候审人，如果在取保候审期间没有违反刑事刑事诉讼法第71条的规定，也没有故意实施新的犯罪的，在解除取保候审、变更强制措施或者执行刑罚的同时，公安机关应当通知银行如数退还保证金。

如果其违反刑事诉讼法第71条的规定，公安机关可作出没收部分或者全部保证金的决定。如果其在取保候审期间涉嫌故意实施新的犯罪被立案侦查，公安机关应当暂扣保证金。待人民法院判决生效后，若系故意实施新的犯罪，应当没收保证金，若是过失实施新的犯罪或者不构成犯罪的，应当退还保证金。

此外，如果保证金系被取保候审人的个人财产，且需要用以退赔被害人、履行附带民事赔偿义务或者执行财产刑的，人民法院可以书面通知公安机关移交全部保证金，由人民法院作出处理。剩余部分退还被告人。这一救济途径对维护被害人的合法权益有着重要意义。

结语

刑为盛世所不能废，而亦盛世所不尚。可以说，取保候审的新规定，将大幅度降低取保候审申请的难度，但同时也将提高辩护律师的工作强度，唯有精益求精，方能不负所托。

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