【城市采风[国外篇]】旧金山湾区：美国西海岸的开放之城 | 上海城市规划

毗邻港湾的多中心区域

旧金山湾区（San Francisco Bay Area），简称湾区（The Bay Area）是美国加利福尼亚州北部的一个大都会区，位于沙加缅度河下游出海口的旧金山湾四周，其中包括多个大小城市，最主要的城市包括旧金山半岛上的旧金山（San Francisco）、东部的奥克兰（Oakland）以及南部的圣荷西（San Jose）等。旧金山湾区为美国西岸仅次于洛杉矶的最大都会区，总人口数在700万以上，该地也是美国人均所得最高的地区之一。不像其他以单一城市为中心的大都会区，旧金山湾区里有数个独特的城郊中心，但旧金山市仍旧是湾区的商业与文化中心。

因淘金热兴起的城市

旧金山区域在16 世纪属于西班牙的上加利福尼亚省领土。1821 年，墨西哥自西班牙独立，上加省也成为墨西哥领土。独立之后的墨西哥教会管辖的势力逐渐薄弱，教会所属的土地也逐渐规划成私人所拥有。墨西哥和美国战争爆发后，美国海军准将约翰•斯洛特带领手下来到这里，1846 年以美国名义占领此城。

1848 年1 月的萨克拉门托峡谷，一名木匠在建造锯木厂时，在推动水车的水流中发现了黄金。这个消息不胫而走，引发了全世界的淘金热。1849 年起，加州淘金潮真正展开，从美国各地和其他国家搭船或者是从内陆来到加州希望实现淘金梦的人络绎不绝，船上的旅客、水手甚至船长下了船就马上前仆后继地赶往苏特坊，当时旧金山港口的帆船到处可见，旧金山市区的人口一夕间暴增。短短3个月内，旧金山人口便激增2.5 万。其中许多华人作为苦力被贩卖至此，挖金矿、修铁路，备尝艰辛。此后大批华工在这里安家落户，他们就称这座城市为旧金山（以区别于澳大利亚的新金山）。旧金山市有着移民们迸发的热情，有着令人陶醉的文化——意大利人、巴西人、西班牙人、中国人等各自的文化相碰撞、融合。当时除了世界各地前来实现淘金梦的投机者外，许多人在旧金山开店，提供淘金者需要的补给品，有些公司至今仍然存在，包括制造李维斯牛仔裤的李维•斯特劳斯（Levi Strauss，1873 年）、吉德利巧克力店（Ghirardelli，1852 年）、FOLGERS 咖啡（1850 年）、富国银行（1852 年）和加州银行（Bank of California，1864 年）等。淘金热使得旧金山发展成为当时美国密西西比河以西最大的城市。

全球信息技术集中地——硅谷

硅谷位于旧金山市的圣克拉拉县（Santa Clara）中，它是一个长约30英里、宽约10英里的半岛。它的中心地区面积约800 km2，人口约400 万，是世界著名的高科技中心。2001年硅谷的国内生产总值（GDP）为2 300亿美元，就业人数135万。2006年硅谷总共有22 5300个高科技职位，高科技从业人员的密度居美国之首，每1 000 个在私营企业工作的人里有约286人从事高科技产业。

1951年，美国斯坦福大学为把学校建成一个研究与发展工作的中心，实行了把大学一部分闲置土地出租并给有志于开办公司的斯坦福大学教职工和研究生提供特别优惠的政策。这一政策的实行，激起了一大批具有创新精神人士的创业激情，纷纷从象牙塔中走出来，创办公司，发展产业，逐步形成了斯坦福研究园。

随着斯坦福研究园的成功，斯坦福大学所在地——美国加利福尼亚州北部，介于帕洛阿尔托和圣何塞之间，长48 km、宽16 km，这一峡谷范围内的其他大学和机构也纷纷仿效，使这里成为美国电子工业最大的研究和制造中心，并得到了“硅谷”的美称。到了20世纪80年代，“硅谷”就已达到了发展的鼎盛时期，在那里聚集了8 000多家企业，其中有3 900 多家电子工业公司，年销售额超过400亿美元，每年增加约4万个就业机会，是美国同期经济发展最快也最为发达的地区。“硅谷”也就成为世界第一家也是最为成功的一家高科技园区。

硅谷地区的高速公路发达，交通非常便利，沿高速公路两侧布置了大量的住宅、商业设施和高科技公司。城市和乡村相互交织，居住区或商业设施、高科技企业旁边可能就是菜田。城市主要向平面扩展，而不是向上空发展。这里的建筑大部分是低层，建筑密度较低，城市景观、环境优美宜人。中上阶层的居住区或商业设施大多坐落于丘陵环抱、风景优美的郊区，每个城市都有完善的基础设施，如给排水管线、消防管线、污水处理厂、垃圾处理场等。居住区服务完善，福利特遇优厚。

规划编制发展历程

旧金山的城市规划最早可追溯到1921 年。当时的《旧金山区划法规》主要是对用地类别进行管控，但没有涉及容积率和建筑体量的内容，这也使得旧金山城市的开发在50 年代变得越来越不受控制。1960 年的《旧金山区划法规》和1963 年的《区划议案》将土地类别作了进一步的细分，并对建筑物高度和体量进行了一定的限制，在城市开发中引进了纽约的奖励措施，开发商在开发时会考虑提供更多的公共空间和公共服务设施，保留城市的自然地形和优美景色。1971 年的《旧金山城市设计大纲》中进一步提出了全市性城市设计的目标、政策、原则、实施措施等，这也是全美第一个全市性的城市设计大纲。1985 年的《旧金山市区规划》中，历史建筑和街区保护作为重要内容被纳入，同时重视城市的紧凑发展与功能协调。

详情请关注《上海城市规划》2015第4期别册《旧金山湾区：美国西海岸的开放之城》，作者：宋歌，上海市城市规划设计研究院，毕业于美国加州大学戴维斯分校。