自然资源部部长：激活地理信息数据 服务数字经济

权威访谈·“强信心·抓落实”丨激发要素活力，释放发展潜力——访自然资源部部长王广华

问：在经济发展中，如何进一步加强耕地保护？

答：党中央、国务院批准印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》明确，全国耕地保护任务目标为18.65亿亩，保持到2035年不变。我们要按党的二十大以及中央经济工作会议、中央农村工作会议要求，多措并举确保这一目标。

压实耕地保护责任。将按照党中央、国务院部署，层层签订责任书，落实耕地保护党政同责，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。

稳定耕地总量。全面实施“两平衡一冻结”：非农建设占用耕地要占补平衡，耕地转为其他农用地和农业设施建设用地要进出平衡，对违法建设占用耕地的，冻结同等数量补充耕地指标。

优化耕地布局。以乡镇为单元试点推进全域土地综合整治，破解耕地和建设用地碎片化问题，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，各类农业生产各得其所。

加快耕地保护立法。2022年按照党中央、国务院部署，启动了耕地保护立法，2023年将加快立法进程并推动尽快出台。

每年开展一次耕地保护督察。以党中央关于耕地保护重大决策部署的落实为监督重点，组织国家自然资源督察机构开展督察，督促地方履责整改，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”。

问：资源要素如何稳经济、促发展？

答：2022年，我们完成全国耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定，印发首部“多规合一”全国国土空间规划纲要，省市县国土空间总体规划编制工作基本完成，有力推动建设项目落地。

坚持土地要素跟着项目走。对纳入重点项目用地，直接配置计划指标；对其他项目用地，挂钩地方消化存量建设用地情况，倒逼盘活利用存量土地。

两次采取超常规举措，组合使用先行用地、承诺制、容缺受理等保障政策。在守住耕地和生态红线前提下，多途径保障用地需求，配合财政金融调控政策，促进重要项目落地。

采取用地用海审批清零月行动，政策性开发性金融工具项目用地用海随到随审。支持实体经济及有关工业产业降成本，将出让为主的工业用地供应政策，调整为租赁、出让并重，并推进国有企业盘活利用存量土地。

据我们掌握的情况，2022年没有一个合法立项后的调控项目因用地用海影响落地开工。今年我们将不断优化政策，与宏观经济政策协同发力，促进经济运行总体回升，具体包括：适当增加今年土地计划指标，支持“十四五”规划重大工程、城市群和都市圈基础设施建设；加大盘活存量，优先保障重大项目和民生项目用海；推进用地审批权“放管服”改革，使省级政府拥有更大自主权。

问：矿产资源是现代工业的血液，如何增储上产？

答：中央经济工作会议指出，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。

我国一些重要矿产资源对外依存度高，国际形势一旦出现变化，必然影响经济安全甚至是国家安全。对此，一方面要推进高水平对外开放，用好“两种资源、两个市场”；另一方面要未雨绸缪，做好特殊情况下的国内资源安全保障。

我们将突出紧缺和大宗战略性矿产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。组织实施矿产地战略储备工程，增强战略性矿产资源长远保障能力。对生态保护红线内的矿产资源潜力区，国家投资进行重点勘探，用于战略储备。

完善社会资本投入勘查找矿的激励政策，会同有关部门研究完善支持政策，充分调动市场主体积极性，优先保障战略性矿产探矿权转采矿权用地需求。

发展新型能源体系是推动我国绿色低碳转型发展，实现碳达峰碳中和目标的战略选择。我们将研究出台政策，引导大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设，推动海上光伏产业健康有序发展，引导海上风电向深远海布局。

问：作为生态保护修复主责部门，如何推动绿色发展？

答：党的二十大报告强调，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。中央经济工作会议指出，要推动经济社会发展绿色转型。我们将坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，促进绿色转型发展。

科学谋划国土空间布局。依据全国国土空间规划纲要，加快推动地方各级国土空间规划批复实施，使三条控制线真正成为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

全面提高资源利用效率。健全自然资源资产有偿使用制度，完善市场配置机制。着力盘活存量建设用地，扩大城镇低效用地再开发试点，用好村庄范围内各类非建设用地。

以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。落实国家公园布局方案，逐步新建一批国家公园。开展大规模国土绿化，实施生物多样性保护重大工程。

降碳增汇并举。发挥国土空间规划对产业结构调整等的指导约束作用。强化用途管制，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用。健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制，探索推进碳汇交易。

问：作为重要生产要素，地理信息数据如何服务创新发展？

答：地理信息数据在推动高质量发展中具有基础性先行性作用。面对数字经济发展新形势新需求，我们将统筹发展与安全，推动数据资源向数据资产转变，发挥时空数据作为新型生产要素价值。

丰富数据供给。推进新型基础测绘体系、实景三维中国、智慧城市时空大数据平台建设，为数字中国、数字经济、数字政府、数字社会提供统一的时空数据基础底板，更好助跑现代物流、共享经济、智慧出行等新业态。

加强数据产权保护。稳妥推进测绘数据产权制度及分级分类确权授权、众源数据利用管理等机制建设，探索建立测绘数据流通准入规则和质量标准化体系。推进测绘地理信息数据分类分级管理，促进地理信息数据依法有序流通。

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