关注 | 意欲何为？美国2019国防授权法案的三个指向

2018年8月13日，美国总统特朗普签署“2019财年国防授权法案”（NDAA），在世界范围内掀起轩然大波。

该法案事关美国国防部（DoD）预算经费多寡，历来为锱铢必较之地，并需经由国会批准，由总统签字授权方可产生效力。因此，特朗普的“板上钉钉”，标志着该法案正式生效，而预示着美国霸权的再度扩张。

美国“2019财政年度国防授权法案”是近20年来国防预算案在国会过关速度最快的一次。该法案洋洋洒洒超过1800页，经费总额提高2.6%，高达7160亿美元，创下了近9年来的最高涨幅，刷新阿富汗和伊拉克战争以来记录。

对于不断“水涨船高”的国防预算，既遭致美国多党关于特朗普“扩军备战”的批评，也引发了国际社会对于美国要重启“大国争霸”的担忧。

根据美国国防部此前发表的声明，该法案的要点主要有五个：扩军、涨薪、加强外国投资审核、强化网络安全以及豁免部分制裁国家。

仅仅从这五个方面即可看出美国对外扩张的野心，而细细探究，其中更有值得警惕的三个指向。

一是美国再次打起“台湾牌”

美国对台湾染指已久，台海关系久拖未决就是美国从中作梗的结果，《与台湾交往法案》、《台湾旅行法》等司马昭之心路人皆知的荒谬草案，此次挑战中国大陆的底线，公然挑衅“一个中国”的原则。

借“台湾牌”来引发台海争端是美国一以贯之的惯用手法。早在2016年，当年度的参议院版国防授权法案就直白地提出，可邀请台军参加美军主导的“红旗军演”，增强空中对抗能力。

图为台军“汉光演习”资料图。（来源：台湾联合报）

仅仅两年后，2018财年国防授权法案则更为得寸进尺，建议美国国防部长评估美国与台湾军舰互访的可能性。此外，美国更是露骨地提出加强军事合作，支持台军发展现代化军事力量，以帮助台湾所谓“恢复自卫能力”，想要干涉中国统一的险恶用心昭然若揭。

在2019财年国防授权法案中，美国国会悍然建议美军应“适度”参加台湾军演，要求美军就台军战备情况提交评估报告并计算台湾的“防卫能力”。

台湾《自由时报》截图

与往年尚且“藏着掖着”的建议不同，该法案直接将强化台湾的“国防军事实力”、扩大美台联合演习、军售及高层军官交流等违背“一个中国”原则的行动摆上台面，还鼓吹在“台湾旅行法”的前提下，促进双方官员互访等。

归根结底，美国打“台湾牌”的目的，即在充分利用台湾这枚“棋子”达成遏制中国、分散中国注意力、消耗中国资源，可谓无所不用其极。

二是美国继续与俄罗斯搞“大国争霸”

尽管此前的“普特会”似乎释放出两国关系缓和的信号，但是在大国利益争端之下，这种“表面兄弟”的关系也急转直下。

8月8日，美国忽然宣布将对俄罗斯进行进一步制裁，理由则是扑朔迷离且尚未定论的“前特工下毒”事件。随后，俄罗斯宣布将进一步减持美国债券，并在贸易中减少使用美元进行结算。双方间的对抗和矛盾激化。

在2019财年国防授权法案中，美国针对俄罗斯的条款可谓“煞费苦心”，涵盖了政治、军事和经济等方方面面。既要求国土安全局调查俄罗斯干预美国大选，又要求继续制裁俄罗斯公司和个人，切断“黑名单”上对象的贸易往来。即便是远离本土的北冰洋，美国也要求购买破冰船，以同俄罗斯在北极航线的竞争中占得先机。

法案中针对俄罗斯的预算也蔚为壮观：

批准6500万美元预算支持低当量潜射核弹头项目，拨款63亿美元支持美国在欧洲地区的军事行动，特别是利用北约盟国关系遏制俄罗斯西扩，向乌克兰提供飞行武器和2.5亿美元的军事援助，旨在建立缓冲带。俄新社发布消息称，该法案中至少有50亿美元用于直接针对俄罗斯，而这种居心叵测的不当制裁是“邪恶的”。

归根结底，美国此举打破了亚太地区的战略稳定和国际安全，被外界视为要挑起新一轮军备竞赛的征兆。

三是美国一厢情愿将中国当作假想敌

美国无视中国提出的“中国无论发展到什么程度,永远不称霸,永远不搞扩张”的庄重承诺，一味将中国视为敌人，在各种场合大打政治牌、经济牌和“亚太再平衡”的军事牌，企图遏制中国大国崛起和民族复兴，妄图单方面挑起中美对抗。

在2019财年国防授权法案草案中，美国对中国南海问题“青睐有加”，不仅要求美国防长就中国在太平洋和印度洋地区的军事行动定期向国会相关委员会做出报告，还要求将报告内容告知美国在亚洲地区的盟国和伙伴国，同时以合适的方式公开。

同时，美国直言不讳将加强军事监视，对中国在南海的任何活动，包括陆域吹填、防御部署以及基础设施建设等都需汇报，通过反潜侦察机拍摄中国岛礁的影像资料。当然，为了显示美国的“决心”，法案还禁止邀请中国参加“环太平洋”多边军演，以示“道不同不相为谋”。

值得注意的是，尽管该正式法案刻意回避了参众两院与白宫之间在应对中国大型公司技术方面的态度存在政策分歧的问题，但却提出了更为严苛的替代性方案，即“外国投资风险评估现代化法案”，明确提出进一步强化外国投资委员会（CIFIUS）对在美投资的审查。对于该条款，《华尔街日报》指出，目的即为限制中国对美国高新技术企业的投资与收购，继续严审中国对美投资。

归根结底，美国担心中国的崛起将挑战其“世界警察”的地位，尽管中国一再重申无意参与大国称霸的决心，但美国仍然心存焦虑，而该法案中种种针对中国的条款正体现出了美国亟需坐上“头把交椅”的执念，更体现出霸权主义的本质。

综上所述，美国“2019国防授权法案”的根本指向，即再度挑起冷战思维和零和博弈理念，挑战国际安全体系，寻找借口破坏战略稳定和国际安全，巩固其世界霸主的地位。

冷战已经结束将近30年，希望不要有一道重重的铁幕重新降临人间。

本文作者@滚滚大哥