粮安天下,地为根本。党的二十大报告中提出,全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线。谁来当“守田人”?如何守好田?自2016年起,余杭区实行耕地保护“田长制”,为全区耕地构筑起一道严密防线,交出了一份耕地保护与发展的“余杭高分答卷”。
制度升级 技术加持
耕地保护网络越织越密
今年6月,余杭区出台《关于落实最严格的耕地保护制度全面推行田长制的实施意见》,将“田长制”升级为“区镇村”三级工作格局。从单个村庄试点,到全区推广,再到区级田长加入履职,历经六年发展,“田长制”在余杭区日臻成熟。近年来,自然资源部、农业农村部等部门和许多兄弟区县纷纷到余杭调研考察,将余杭“田长制”经验做法带到全国各地。
过去,耕地保护被认为是规划资源、农业等政府部门的职责,村民承包土地之后的用途,农或非农、粮或非粮皆有,直接目睹这些现象的村委会不知道该不该管以及该如何管。2015年,余杭区在余杭街道永安村进行“田长制”试点,将耕地纳入网格化管理,为耕地保护落实属地责任、田长责任,消除了责任“中空层”。
余杭区鸬鸟镇太堂公村山多地少,森林覆盖率达92%,村民主要以竹产业为生。过去这里的耕地不受重视,边边角角的耕地被用来种笋、种茶,多年以来似已司空见惯。2020年,村级田长朱江波上任后,积极向村民宣传“粮田姓粮”的重要性,发动60多户村民对110多亩土地进行了复耕,复耕后全村耕地面积增加了20%。“耕地是珍稀资源,哪怕面积再小,也不能放弃。”朱江波说。
相比之下,余杭区径山镇双溪村耕地面积则大得多,村里拥有近3000亩耕地。这些耕地都在90后巡查员赵斌和同事的巡查范围之内。每周两次巡查,光靠腿巡不过来。好在今年5月,余杭区推行“耕地智保”数字化场景,有了高位铁塔和遥感卫星“电子眼”的帮忙,赵斌的工作轻松多了。一旦发生废物堆占、地面硬化、新建板房等20种疑似违法违规行为,“耕地智保”应用就会第一时间发出预警并向他们派发“工单”,他们再根据“工单”指引进行现场核查和情况反馈。
在余杭,像朱江波、赵斌这样的村级田长、巡查员共有300多名。在田长“人防”和数字化“技防”双重防线保护下,余杭区“非农化”“非粮化”问题得到有效遏制和改善。田长制的推行,将“粮田粮用”的理念深入人心,全区掀起耕地恢复工作热潮,目前累计完成耕地功能恢复约4万亩。
致富“稻”路越走越宽
农田提质 生态出圈
守好“饭碗田”,重“量”更要重“质”。如何种好田,也是余杭区田长们关心的头等大事。近年来,余杭着力推进高标准农田建设,以瓶窑镇张堰村、仁和街道三白潭村和鸬鸟镇太平山村等为代表的许多村庄,通过沟渠修整、土地推平、田间道路铺修、灌溉设施改造、肥力提升等一系列改造工程,让分散零碎的土地连成了片,机械作业撒开了欢,高产稳产从此成为“标配”。
田园自古以来是人们诗意的栖居地,如今更为城市居民提供了远离喧嚣、返璞归真之所。余杭区改造提升后的广袤田野连成一幅幅秀美画卷,在社交媒体上频频“出圈”。余杭区余杭街道、良渚街道、瓶窑镇等地,纷纷趁势打起了“乡村旅游牌”。依托良好的生态基础和悠久的农耕文化,余杭区农耕体验、乡村研学、自然观光等项目遍地开花。
六年多来,在“田长制”护航下,余杭的村民们充实了“米袋子”,鼓起了“钱袋子”。今年,余杭区打造“田长制”升级版,把农业、综合执法、水利等相关部门纳入协作机制,从“一家管”变成“大家管”。除以往工作例会机制、联动责任机制外,新的“田长制”还增加了数字监管机制、督导考核制度、离任移交机制,同时在资金支撑、宣传监督等方面制定了明确计划。可以相信,在余杭田长这群“稻田守望者”的守护下,余杭这片希望的田野必将长出更多希望。