山西省青年参与科技创新政策的二维分析

2017年4月，中共中央、国务院印发了中国历史上第一个青年发展规划，《中长期青年发展规划（2016—2025年）》的出台明晰了青年在科技创新事业中的重要地位。为进一步优化山西青年科技创新的支持政策，本文以2016—2021年山西省政府、共青团等相关部门颁布的围绕青年参与科技创新的政策文本作为研究对象，采用和设计了政策工具与政策内容二维结合的分析框架，对20个政策文本进行编码统计与量化分析。

政策工具分析以政策的结构性为基本立论基础，可以将其视为反映决策者政策价值和理念的基本单元，因此政策工具能够作为公共管理领域中研究公共政策的有效途径。相比于传统信度不足的定性分析，这种方法具有一定的进步性。然而，政策工具能够反映出政府对政策客体的作用方式与手段，却不能将政策内容针对青年群体参与科技创新的各个过程的特点全面反映，即同一种政策工具有可能针对的是青年参与科技创新过程中的不同内容，因此在分析青年参与科技创新的政策文本中，还需要考虑青年群体嵌入到科技创新活动的规律与特点。本文则尝试在传统政策工具分析的基础上，引入政策内容维度，构建青年参与科技创新政策的二维分析框架。其中政策工具维度包括三类，十五种，即供给型政策工具（教育培训、科技信息支持、科技基础设施建设、科技资金投入、公共服务）、需求型政策工具（公共技术采购、消费端补贴、服务外包、贸易管制、海外机构管理）、环境型政策工具（目标规划、金融支持、税收优惠、权利保护、科创人才管理体）；政策内容维度包含四大方面，即基本条件、创新环境与氛围、激励机制、后续保障与支持。

通过运用二维分析框架对政策文本进行全方位解构，归纳出以下四点研究结论：

第一，从政策工具角度来看，山西省支持青年参与科技创新的政策工具结构整体上存在不协调的现象，尤其需求型政策工具使用不足。第二，从政策内容角度来看，青年参与科技创新的生态环境渐趋优化，但配套保障与支持政策仍有缺失。第三，从政策工具与政策内容二维交叉角度来看，支持青年参与科技创新的各类政策工具与政策内容适配性存在不足，政策内容的四个方面在政策工具的使用中存在异同。一方面，政策内容的四个方面并没有均匀地使用不同的政策工具；另一方面，青年参与科技创新的政策内容在政策工具使用时存在不同侧重，反映出了四个方面的政策发挥作用方式的显著特点。第四，整体上，纵观山西省支持青年发展的政策导向，政策密度逐渐增大，但针对青年参与科技创新的支持力度有待提高。

针对上述研究结论，为进一步完善山西省对青年参与科技创新的政策支持机制，提出以下针对性建议：

第一，优化青年参与科技创新的政策结构，提高支持青年发展政策的系统性与全面性。优化供给型政策工具的内部分配，放缓供给型政策工具，丰富需求型政策工具。一方面，要合理调整供给型政策工具的内部结构，加大对科技信息支持的投入力度；另一方面，要扩大需求型政策工具的使用，补齐环境面政策工具短板，保持内部平衡。

第二，维护青年参与科技创新的良好生态，逐步重视建立配套支持与保障机制。目前，山西省已为青年营造了一流的创新生态，在此基础上，山西省要逐步重视青年群体精神上的富足，完善青年参与科技创新物质与精神的双重保障与支持。一方面，要合理保护知识产权、制定科技成果转化等高效的市场机制、对优秀青年的职位晋升做出倾斜等，以此来提升青年的职业幸福感；另一方面，要实现全区域的创新水平的提升，需要加大对县域等地方的扶持，持续推动县域的科技心等工作，积极发挥龙头企业的带动作用，支持县域内的科技成果转化与应用。

第三，增强支持青年科技创新政策的针对性，突出青年参与科技创新政策的区域特色。在“十四五”规划开局之际，山西省要积极对标青年发展的重要领域，制定引领青年的纲领性文件，明确青年发展目标。一方面，纲领性文件要将青年按照年龄以及领域进行大致划分，明晰每个阶段以及不同领域所涉及的企业、高校等主体的发展目标以及年终考核指标；另一方面，引领性政策文件在考虑直接参与科技创新的青年群体的同时，也要对服务于科技创新的青年的工作提供便利。除此之外，山西省在学习借鉴其他省份的政策时，要能够考虑省内实情，分区考察县域青年参与科技创新的现状，明确各市、县域的发展规划。

作者：屈思琦¹，何云峰¹，高志强²

1. 山西农业大学公共管理学院，山西晋中 030801；

2. 山西农业大学农学院，山西晋中 030801

来源：此文为缩减版，全文请见《中国科技资源导刊》2022 (5): 54-65

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