【广发宏观郭磊】从《建议》看“十四五”规划关键词

郭磊宏观茶座

广发证券首席经济学家郭磊博士

guolei@gf.com.cn

报告摘要

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称建议）发布。之前发布的十九届五中全会报相当于建议的要点，此次是建议全文。

建议分为十五个部分，其中一、二部分是总论，最后是结论，中间一共12个部分，48条内容。我们简要梳理其中“关键词”如下：

一）关于科技创新驱动（7-10条），这部分最需要注意的是制定科技强国行动纲要、八大前沿领域，以及对企业基础研究税收优惠。

二）关于现代产业体系（11-15条），这部分最需要注意的是分行业供应链战略设计、九大战略新兴产业、三大新基建领域、交通强国和城市群轨道交通网络化、建设国家数据统一共享开放平台。

三）关于做大国内市场（16-19条），这部分最需要注意的是金融房地产同实体经济均衡发展、国内市场和贸易强国均衡推进、九大投资补短板领域，以及推动企业设备更新和技改。

四）关于全面深化改革（20-24条），这部分最需要注意的是四大自然垄断部门竞争性环节市场化改革、加强财政资源统筹以增强国家重大战略任务财力保障、常态化退市机制、对新产业新业态实行包容审慎监管。

五）关于乡村振兴（25-28条），这部分最需要注意的是把乡镇建成区域中心、七大农村基础设施、新型农业经营主体。

六）关于区域协调和新型城镇化（29-31条），这部分最值得注意的是三大空间格局、利用集体建设用地建设租赁住房、成渝地区双城经济圈建设。

七）关于文化建设（32-34条），这部分最值得注意的是文化产业数字化战略等。

八）关于绿色发展（35-38条），这部分最值得注意的是制定2030年前碳排放达峰行动方案。

九）关于高水平对外开放（39-41条），这部分最值得注意的是“稳慎”推进人民币国际化。

十）关于人民生活品质（42-45条），这部分最值得注意的是渐进式延迟法定退休年龄、落实异地就医结算、制定人口长期发展战略、发展普惠托育服务体系。

十一）关于平安中国（49-52条），这部分值得注意的是关于经济安全的表述。

十二）关于富国强军（53-54条），这部分值得注意的是促进国防实力和经济实力同步提升。

正文

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称建议）全文发布。之前发布的十九届五中全会公报相当于建议的要点，此次是建议全文。

从十四届五中全会开始，历届五中全会的主要议题是就下一个五年规划制定提出建议，次年两会期间全国人大审议表决规划纲要后，再全文发布五年规划纲要。简言之，关于十四五规划主要精神，我们看到的先后会是五中全会公报（中央关于十四五规划建议的要点）、建议全文、五年规划正式纲要全文。

建议分为十五个部分，其中一、二部分是总论，最后是结论，中间内容一共12个部分，48条内容。我们简要梳理其中“关键词”如下：

一）关于科技创新驱动（7-10条），这部分最需要注意的是制定科技强国行动纲要、八大前沿领域，以及对企业基础研究税收优惠。“制定科技强国行动纲要”，“瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目”、“重组国家重点实验室体系”；“鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠”；“构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制”；“健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持”。

二）关于现代产业体系（11-15条），这部分最需要注意的是分行业供应链战略设计、九大战略新兴产业、三大新基建领域、交通强国和城市群轨道交通网络化、建设国家数据统一共享开放平台。“分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级”、“加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业”、“加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设”、“加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化”、“推进能源革命，完善能源产供储销体系”“建设国家数据统一共享开放平台”。

三）关于做大国内市场（16-19条），这部分最需要注意的是金融房地产同实体经济均衡发展、国内市场和贸易强国均衡推进、九大投资补短板领域，以及推动企业设备更新和技改。“推动金融、房地产同实体经济均衡发展”、“破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本”、“协同推进强大国内市场和贸易强国建设”、“推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展”、“保持投资合理增长”、“加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板”、“推动企业设备更新和技术改造”、“推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设”。

四）关于全面深化改革（20-24条），这部分最需要注意的是四大自然垄断部门竞争性环节市场化改革、加强财政资源统筹以增强国家重大战略任务财力保障、常态化退市机制、对新产业新业态实行包容审慎监管。“推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革”、“加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障”、“搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力”、“构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性”、“建立常态化退市机制”、“提高直接融资比重”、“实施统一的市场准入负面清单制度”、“对新产业新业态实行包容审慎监管”。

五）关于乡村振兴（25-28条），这部分最需要注意的是把乡镇建成区域中心、七大农村基础设施、新型农业经营主体。“把乡镇建成服务农民的区域中心”、“完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量”、“加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体”、“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”、“建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围”。

六）关于区域协调和新型城镇化（29-31条），这部分最值得注意的是三大空间格局、利用集体建设用地建设租赁住房、成渝地区双城经济圈建设。“逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局”、“实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程”、“探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房”、“推进成渝地区双城经济圈建设”。

七）关于文化建设（32-34条），这部分最值得注意的是文化产业数字化战略等。“推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心”、“健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”、“实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式”。

八）关于绿色发展（35-38条），这部分最值得注意的是制定2030年前碳排放达峰行动方案。“制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案”、“推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体”、“全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易”、“建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿”、“科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动”、“加快构建废旧物资循环利用体系”。

九）关于高水平对外开放（39-41条），这部分最值得注意的是“稳慎”推进人民币国际化。“稳慎推进人民币国际化”、“营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系”、“遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系”（一带一路）、“完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地”、“实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络”。

十）关于人民生活品质（42-45条），这部分最值得注意的是渐进式延迟法定退休年龄、落实异地就医结算、制定人口长期发展战略、发展普惠托育服务体系。“提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体”、“更加注重缓解结构性就业矛盾”、“加快培养理工农医类专业紧缺人才”、“实施渐进式延迟法定退休年龄”、“落实异地就医结算”、“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性”、“发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本”。

十一）关于平安中国（49-52条），这部分值得注意的是关于经济安全的表述。“实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控”、“实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力”、“维护金融安全，守住不发生系统性风险底线”。

十二）关于富国强军（53-54条），这部分值得注意的是促进国防实力和经济实力同步提升。“加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标”、“促进国防实力和经济实力同步提升”。

核心假设风险：宏观经济变化超预期，外部环境变化超预期。

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