政策不是独行侠

原创镇长本人大树乡谈

收录于合集

这两年，国家政策密集出台，就连小镇都觉得应接不暇，不少读者留言说政策一个接着一个，有些搞不清楚。这几天小镇集中解读建立全国统一大市场，也有读者留言问建立统一大市场，那落后地区咋办？农村和县城咋办？会不会被发达地区进一步吸血？

小镇回复说：一个政策有其要解决的主要方向，不可能所有的问题在一个政策里解决。

如果理解国家政策就是看一个单独的政策文件，那理解政策也就不至于可以当作个人的核心能力了。全面理解一个政策，搞清楚国家未来的政策方向，进而推测市场方向，指导个人的未来发展，一定要搭一个框架，把新出的政策不断地拉入整体框架，从系统的角度去调整整个认知体系。

之前小镇对政策的解读往往是集中于一个政策，今天放开一些，以“建设全国统一大市场”这个政策出发，搭一个理解框架。

- 1 -

很多政策都是一体的，互相影响，不能孤立地看。单独一个政策拿出来在解决一个问题的同时，一定带来新的问题，需要由其他政策进行调整。

“建设全国统一大市场”这个文件，核心目的就是要解决中国当前国内地方市场分割、地方保护主义盛行带来的力量分散、14亿人口的市场无法形成规模优势的问题。瞄准的是构建统一市场的底层框架，比如基本的制度、核心的要素市场。

在全国统一大市场的推进过程中，会进一步促进市场竞争，在打破发达地区地方保护的同时，也打破了较落后地区的篱笆，在市场对效率的追逐下，大量资本和人口自然会从较落后地区向发达地区聚集，这会带来三个比较严重的问题：

一是不同地区发展的不均衡进一步加剧；

二是发达地区当地生活压力增大、更加内卷；

三是可能导致更大规模的垄断集团。

这确实是一把双刃剑。

那么国家为什么还要用这把剑呢？

关键在于利弊权衡，更在于条件成熟。

在炒股中，有两个术语，一个叫政策底，另一个叫市场底。在中国，政府无疑拥有巨大的力量，可以直接影响甚至决定一个地区、行业的发展，所以政策自然受到普遍关注。

比如上周央行宣布降准25个基点，由于未达到市场预期，市场出现下行压力，逼着央行紧急解释之前说交给国家的1万亿已经给到财政部6000亿，这笔钱相当于再降准25个基点。央行的意图就是要释放政策信号，既不想把货币工具用得太早，还要回应市场需求，的确良苦用心，而这也说明了政策的先导性。

离开资本市场，看全国大局，也是如此。政策的出台就是构建一个政策的预期，然后影响市场，而市场力量如水，如果政策搭的框架有漏洞、未能成型，比如顺序不对，市场的变化很可能超出政策预期。

所以政策一定要提前布局。比如针对“建立全国统一大市场”可能出现的问题，国家也早有布局，必须把这个政策放进现有的政策框架中去理解。

- 2 -

首先是公平和效率。

正确理解“全国统一大市场”，必须放在“共同富裕”、“乡村振兴”以及反垄断的大框架下，这三个政策都是早已开展的。

乡村振兴是2017年党的十九大报告正式提出de的战略，2018年中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划》，早于脱贫攻坚完成之前，提前筹备政策衔接。2021年中央一号文《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，对乡村振兴的未来进行了系统规划，紧接着设立了国家乡村振兴局，全国人大常委会也通过了《乡村振兴促进法》。

而今年一号文更加具体，更针对过去已经发现的问题进行调整，小镇也做了一些解读《为何今年中央一号文件特别标注“2022年”？》。

“乡村振兴”关键就是要给乡村和县城一个未来发展的路径，确保这些地区能获得与城市不一样的差异化竞争优势，走出不同于城市的发展道路。县城要成为城乡融合的枢纽，而乡村还是要以农业为核心，守住中华民族的家园。

而在乡村振兴推进的同时，针对市场经济机制下，蛋糕大了但老百姓相对收入反而少了、贫富差距拉大的问题，则布局了“共同富裕”，在“二次分配”基础上提出“三次分配”。

当然想要实现“共同富裕”是一个比较长期的过程，有太多需要探索的，这就需要进行试点，所以在国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出：支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，继而在2021年5月20日，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，作为实施配套，6月11日浙江省委通过《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》。

“反垄断”方面，小镇之前拿阿里被罚举例谈了国家近几年反垄断体系的构建，从过去针对传统行业不断向互联网等新兴业态拓展，2020年底的中央经济工作会议更是首次将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为2021年的重点工作，而反垄断在2021年也达到了一个高峰。

具体的例子就不多举了，相信大家都能想到。

相关的政策也在不断完善，比如《反垄断法》已经提请修订，工信部、网信办也在对互联网平台管理制定更加细致的管理办法，对于大平台的反垄断调查和执法也越来越常见。

全国统一大市场重在效率，而共同富裕、乡村振兴、反垄断就在公平上进行平衡，这是第一重调整。

- 3 -

其次是效率和可持续发展。

“全国统一大市场”除了公平方面可能出现的问题，在中国地区发展不均衡的格局下，还要提防大量低端、待淘汰产能从发达地区转移到较落后地区的问题。

虽然纯从市场经济的角度，这些落后产能转移到中西部或者发展滞后地区，的确可以带来一定收益，但长期看，我们损失的要远大于收益。

比如过去有些地方为了发展经济，大肆炸山采石，甚至就在东部省会城市就大量存在，的确赚了三瓜两枣，一年也能有个几千万的财政收入，但是代价呢？大量的山林被破坏，到处像狗啃的一样，这些地方难道不管了？过几年还是要投入大笔资金恢复生态植被，这就是典型的不顾后代。

这个漏洞也要补上，决不能指望市场的自觉。

所以还要在可持续发展方面，构筑边界，典型的有两个政策：

一是“碳中和和碳达峰”。不管有多少国家之间的博弈，减少碳排放、寻求可持续的发展路径都是中国必须面对的，过去纯粹消耗生态环境、砸资源的发展模式，到现在已经基本见顶了，中国人也付出了非常大的健康成本。

需要提醒下10年前全国突然爆发的大范围雾霾，这才好了几年而已。

这个政策是在2020年下半年开始加速，同样列入了2020年底中央经济工作会议规划的2021年重点工作，这个工作要指导中国未来至少40年的发展，是一个比“全国统一大市场”更加庞大的政策体系，一般称之为“1+N”政策体系。

2021年这个“1”已经出台了：中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。随后国务院配套印发了《2030年前碳达峰行动方案》。

包括很多人热炒的碳交易，“全国统一大市场”中提到的能源和生态环境全国统一市场，也正是在这个框架下推进的。

另一个政策则是“供给侧结构性改革和需求侧管理”，就是要解决中国低端产能过剩，竞争力低，以政策推动供给侧变革；去年在“供给侧结构性改革”基础上，进一步完善提出了“需求侧管理”。

供给和需求，也就构成了市场经济的基本关系，国家通过这个政策在西方经济学基础上创造出了更加适合中国国情的新关系结构，不单单由市场独立决定，进一步增加了中国的制度和政策。比如：供给侧由供给数量、供给结构、供给制度和供给政策构成；需求侧同样由需求数量、需求结构、需求制度和需求政策构成。

如此就实现了市场和政府协同，在尊重供给和需求的客观规律的基础上，叠加了体现主观能动性的结构调整、体制改革和宏观调控。

所以，理解“全国统一大市场”，不单单只考虑市场，在市场和政府的关系边界上，还要加入“碳中和”“供给侧结构性调整和需求侧管理”这两大政策。

- 4 -

最后，还要处理好存量和增量。

历史经验告诉我们，在没有增量的情况下，想要动存量是很难的。存量博弈最为惨烈，1994年分税制改革成功的基础也是动增量。

“全国统一大市场”更是要获得增量的支持，而且要非常庞大、令人兴奋的增量，这个点小镇计划单独撰文阐述，今天只是先点一下。

结合第一点效率和公平，先进地区和落后地区的平衡，就需要给发展较为落后地区一些优待，让它们可以发展出具有竞争优势的产业，否则光靠行政力量不可能一直压着市场力量发挥作用，被使劲压着的市场也无法发挥力量。

好在，我们已经进入了新时代，能源已经在发生变革、社会生产方式也在变革，而在新能源和数字时代，中国都处于世界前列，更加难得的是，在这两个领域中西部地区都有独特的优势。

在现有产业领域，中西部地区想要追上东部，甚至同东部展开竞争，基本不可能，唯有新领域，大家好歹起跑线接近，在一定的政策倾斜下，还是能够竞争一下的。

所以推进“全国统一大市场”，还要放在数字经济、新能源产业发展的框架下。

数字经济方面：国家刚刚通过的“东数西算”就是典型，更早前对虚拟货币“矿场”的整顿，也是要为国家西部地区数据计算需要的能源腾地方，把西部用不了的能源就地转化为产业。

新能源方面：比如西北的光伏等新能源产业基地、正在研究和建设的针对新能源的特高压输电线路，制度层面也在调整，比如对弃风弃光进行治理，要求优先消纳新能源发电，进行能源领域的碳排放配额管理和碳交易等等，全国统一市场的“能源和生态环境全国市场”就关联起来了。可以参考《政策是如何制定的？》《中美欧：未来能源、供应链与地缘之争》。

这是环环相扣的事情。

除了这些宏观的政策，还有很多配套政策，涉及金融、就业、劳动保障、教育等各方面，比如同样是去年出台的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，又比如优化职业教育等等。

- 5 -

总结一下，全面正确理解“建立全国统一大市场”，需要放到整体政策中理解。

除了针对政策本身，理解“统一市场”的优势，地方保护主义和地方市场分割的问题根源、解决之路以外，还要超越单一政策本身，增加至少三个维护，这才是相对完整的政策认知：

一是效率和公平：包括“共同富裕”、“乡村振兴”、“反垄断”等政策，也包括就业保障和教育等。

二是效率和可持续发展：包括“碳中和”“供给侧结构性改革和需求侧管理”等。

三是存量和增量：要放在数字经济、新能源产业发展的大框架下。

在上述基础上，再叠加全球影响，比如“内外双循环”等，这才能得到一个完整认知，就不容易被带偏。

说个题外话，大家对现在的生活状态不满意，期待政策能够立竿见影的解决当前的困难，经常有读者留言说“对国家的未来充满信心，对自己的围栏充满迷茫和焦虑”，心情当然理解。

国家和个人不同，所谓“船小好掉头”，个人或者企业大可以来回调整，而国家动辄牵动全身，国家的调整需要循序渐进，扎稳基础才能启动下一轮，更不要说跨领域的调整。

但只要国家的未来是向好的，并且相信国家未来会更好，那就足够了，生在一个还能继续发展的国度就是普通人的幸运，毕竟分增量比争存量要好得多。

但国家的发展只能是兜底，以中国的体量也不可能像一些欧洲小国那样为全民提供让人羡慕的“躺平待遇”，归根到底还是要靠个人努力。当个人遇到现实难题、找不到出路的时候，不妨少关注那些令人焦虑的事情，把眼睛放在具体的小问题上，哪怕每天多赚100元也好。

其实放下手机，离开烦躁的网络，生活的幸福感能强许多。

其他文章推荐

■ 2022年中国房地产政策、房价及个人选择

如果喜欢，还请点赞、“在看”和关注吧

欢迎分享，让更多人发现“大树乡谈”