坦诚公开，才能尽可能避免悲剧重演

1月21日，应急管理部全文发布了《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》，一共46页，从“灾害情况及主要特点”“灾害应对处置”“造成重大人员伤亡和社会关注的事件”相关地方党委政府及其部门责任问题”“主要教训”“改进措施建议”等6个部分进行了详尽阐述。

这份报告可以直接登录应急管理部官网查看，也可以点击本篇最后的“阅读原文”查看。

建议所有人都看一看，尤其是公职人员、希望进入体制内的朋友，还有从事应急处置、管理的朋友，小镇认为应该必读。

公文绝不是一些人认为的八股文，那种所谓的八股文、套路文层次非常低下，真正好的公文就像这份报告一样，通俗易懂、用词简单但极具专业性，非常精炼准确的将问题说清楚，公文关键不是写作手法，而是文字背后的事情。

这份报告也给全国各地政府、部门还有公职人员打了个样，面对人民关注的事件、问题，到底应该如何复盘、检查，又该如何回应。

未来社会必然越来越透明化。按照《政府信息公开条例》的要求，本就是要“以公开为常态、不公开为例外”，想要让老百姓信服，就应该把事情做细、做足，把责任证据都说清楚，正面回应老百姓的质疑。

这样不仅可以有效防止类似问题再次出现，还能够赢得民意好感，更能有效释放紧张的社会情绪。

这篇报告小镇已经通读了两遍，从几个方面简单谈谈体会。

第一：功过论清，各尽其责

现代治理，没有将功抵过的说法，每一级政府、每一个部门都有各自权责，这是一系列文件规定明确的。

这份报告里就把功过说的很清楚。比如对于河南省一级和郑州市一级的功过就讲的很到位，而且非常让人信服。

比如报告明确肯定了河南省一级的工作，认为河南省一级“对这场灾害应对是重视的、部署是及时的、工作是积极的，全省除郑州市外总体效果也是比较好的，问题主要集中在郑州市”，但也指出省一级对郑州市存在失察、督导不力等问题，并且提出了一系列整改建议。

而对于郑州市，给出了一系列证据，包括没有按要求进行部署、暴雨来临前的关键应对期没有做好准备、未按规定及时启动Ⅰ级应急响应、关键时刻统一指挥缺失、事后迟报瞒报等等问题，话说得很重。

对于各个部门、企业甚至个人责任也说的非常具体到位。

第二，全面排查，有理有据

为什么小镇这几天对于某地警方的通报说了很多，就是因为对于一个已经引起如此关注的事情，通报有太多含糊的地方，没有完整回应各项质疑，也没有体现出到底有没有全面排查，这要像郑州这份报告学习。

昨天有读者留言说当地警方没有国家这么大力量，做不到如此详尽的调查，这就混淆了复杂程度。

郑州特大暴雨灾害的复杂度如果是1000，那威海这件事最多就是1，威海当地还拿不出千分之一的力量吗？

这次的排查从省到最基层的村，甚至连哪个村按照应急预案应该迁移多少人、当初的预案是否科学等等都做了排查，整个的过了一遍。

而且特别有理有据，体现在并不是拿其他先进城市标准，而是就用法律法规、就用郑州各级政府、部门、公司自己定的标准去卡，而且还都标注的一清二楚。

比如在第20页，对荥阳市崔庙镇的责任分析中，明确指出该镇“未按规定在镇级建立100名基干民兵组成的防汛抢险突击队，实际镇级防汛抢险突击队仅 32人。”

这个100人，是崔庙镇自己定的，出自《崔庙镇 2021 年防汛抢险工作实施方案》。

还体现在进行了非常专业的测算。

比如大家非常关心的5号地铁的问题，当时郑州地铁方面说停车场挡水围墙是按照当时地面地形“百年一遇内涝水深0.24米”设计的，但是调查组专家进行了测算，实际符合当地“百年一遇”标准的应该是0.5米，而不是0.24米。

对于郑州地铁集团应对处置不力，也进行了非常扎实的剖析。

比如在20日15：09五龙口停车场多处临时围挡倒塌、16：00地铁5号线已经多处进水的情况下，郑州地铁集团没有引起重视，也没有领导统一指挥，一直拖到18：04才发布停运指令，这时候列车已经失电迫停了。

而18：37乘客疏散被迫中断后，直到19：48运营公司才向上报告，这时候400多名乘客已经被困车厢1个多小时，严重耽误了救援时机。

同样的问题还出现在车辆行车调度上，17：47水淹过轨面，按照交通运输部《城市轨道交通行车组织管理办法》的规定，司机已经制动停车。但是调度员在不掌握现场情况下，就命令列车退行，结果才30米列车就失电迫停了，停的位置比退行前的位置还低74厘米，增加了车内水深。

还有郑州郭家咀水库漫坝，专家也进行了测量，如果不是施工公司违规侵占溢洪道，如果能够正常泄洪，水库水位最多也就161.1米，比坝顶还低2.4米，根本就不可能漫坝，也不至于需要付出巨大经济代价。

第三：公开透明，不留情面

这次对于存在的问题，没有做任何保留，到底哪里错了完全公开，接受所有人的质疑。

这也是为什么党中央要求，一定要查清楚的原因，就是要警醒所有人。

报告里点了什么问题呢？

比如防汛准备最关键的几天，郑州主要负责人仍然主观认为北方雨下不大，没有重视气象局一再预警。《郑州市防汛应急预案》已经规定了启动I级应急响应的条件，20日10：30常庄水库出现管涌，就应该启动了。

但是郑州直到20日16：01气象部门发布第5次红色预警，才在16：30启动I级应急响应，结果山丘区等4个市死亡失踪的251人，90%以上集中在I 级应急响应启动前的13时到15时。4个市里面，登封市19日23：30直接把此前的Ⅳ级应急响应提升到I级应急响应，最后死亡失踪人数最少，为13人；启动最晚的荥阳市，死亡失踪最多，高达96人。

报告中还说：

预警只是电视台在天气预报常规播报、短信推送也只有1次、预警信息也没有按预案规定向社会发布；还有非常严重的瞒报死亡失踪；郭家咀水库设计库容487.6万立方米，结果实际只有222.3万立方米；郑州市海绵城市竟然56%的经费用来搞景观绿化，救灾关键时刻还在修花坛等等问题。

报告对这些问题根源定性也很重，认为是：

“学习贯彻总书记关于防范风险挑战重要论述没有入脑入心，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不强，对人民生命、政治责任缺乏敬畏”

“形式主义、官僚主义问题严重”

“领导干部不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用”

“对中央深化应急管理体制改革的决策部署，不能合意就执行、不合意就不执行”

“城市建设重面子、轻里子”“领导干部政绩观有偏差”等等，完全不留任何情面。

第四，举一反三，给出根治方案

分析清楚问题，就做成了一半，在如此详细到位的剖析下，报告提出了非常可行的解决方案。

比如针对领导干部风险意识和应急处突能力不足问题。

报告建议：中组部、中宣部、应急管理部等相关部门组织专班开展干部轮训，各级党校作为必修课内容，还要把把郑州“7·20”特大暴雨灾害作为案例纳入干部培训内容，对于新上任的各级领导干部，都要进行专题培训。

为了警醒其他城市，要求各城市开展自然灾害综合普查，把重大风险隐患整治列入“十四五”规划，还要求各地一定要舍得花钱、下功夫，把设施欠账补上去等等。

这份报告全文2万多字几乎没有任何废话，无论是学习复盘、公文写作还是了解政府运作体系，又或者借鉴强化自己的管理能力，都非常有价值。

最难能可贵的是，全文通俗易懂，只要具备高中左右阅读能力，都可以非常轻松的看懂，给未来公共治理和舆情应对打了个样，开了个好头。

希望大家能抽出时间好好看一看。

报告官方链接如下，也可以点击下方“阅读原文”查看。