为何今年中央一号文件特别标注“2022年”？

原创镇长本人大树乡谈

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从今天开始，小镇将领读中央政策文件，这也是小镇未来发文的主要内容之一。这同样是方法论的展示，示范如何理解政策，希望大家都能有自我解读政策的能力，毕竟每个人情况不同，授人以鱼永远不如授人以渔。

也提醒下有志于进入公务员队伍的朋友，正确理解政策，体会体制内的风格和语言体系，也是很有必要的事，起码有助于申论和面试。

解读政策，绝不是屠龙术，而是直接关系到每一个人的人生发展。

乡村振兴是未来持续至少30年的战略级领域，国家必然将投入大量的政策资源、财力物力和人力，这不仅关系到中国未来长期发展，更是关系到中国社会安定、共同富裕等本质。

那么，这里面会有多少改变命运的机遇，就不必多言了。

前几天小镇写了一篇文章《一个改变普通人命运的大蓝海》，也推荐了一本书《从农业1.0到农业4.0——生态转型与可持续发展》，就是希望大家能关注到这个领域，有些事业可能乡村更有可为。

参与乡村振兴是有门槛的。

一方面是国家的基础搭建。包括公共服务设施建设，也包括制度、财政的调整，这些国家都在按规划抓紧进行，一些地区已经有了很好的样板。

另一方面对参与的个体也有要求。个人想要参与乡村振兴事业，并借此改变自身命运的，也需要一定的基础，这个基础更多是认知，需要从城市汲取能量，这个道理小镇也写了一篇文章《世界不是非黑即白》。

今天，就是承诺的深度解读乡村振兴政策的第一篇，先从今年的中央一号文件开始，也会结合例子帮助大家更深刻理解到底如何参与乡村振兴。

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中央一号文件，已经成了中央重视三农问题的专有名词，从1949年至今已经发布了74份一号文件。其中1982年至1986年5年，尤其是从2004年至今连续19年，都是以“三农”为主题发布当年的中央一号文件。

可见党中央和国家对三农问题的看重。

梳理近十年的中央一号文件：

2013年《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，1万字；

2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，1万字；

2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，1.2万字；

2016年《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，1.5万字；

2017年《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，1.3万字；

2018年《关于实施乡村振兴战略的意见》，1.6万字；

2019年《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，1.1万字；

2020年《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，9千字；

2021年《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，1.1万字；

2022年《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，1万字。

读一个新的政策，有两件事是一开始就要做的：

一是找脉络，查阅这个领域类似文件；

二是读懂标题。

仅看上面的标题，就可以发现两件事：

第一：“乡村振兴”作为一个国家战略，2018年就已经提出来了，写进了十九大报告。绝不是一些人说的2021年是“乡村振兴”元年。

这就是小镇一直说的，中国国家发展方向其实特别容易搞清楚，因为中国强调的是政策必须让所有人都知道，这样才能团结一心，拟定政策的过程也是协调利益的过程；更加重要的是，至少截至目前，中国政府想要做的事基本都做成了。

这就意味着，改变我们现在的一些事，早在几年前甚至更早就已经定下了，就在某份向全社会公开的高层级的文件里，当然绝大多数人是不会去看的。

2018年《关于实施乡村振兴战略的意见》也是近些年篇幅最长的，长达1.6万字，系统的论述了中国乡村未来到底要怎么发展，尤其当时中国还有上亿绝对贫穷的人口，这样严峻的形势下，敢于提出“振兴”，并且在一份文件里系统安排了未来几十年发展的大原则，这里面的功夫可想而知。

这样的一份文件摆在这里，为什么还要去看那些乱七八糟人的分析？基于中央的文件，然后汇集各方信息、自己思考形成认知体系，然后不断矫正，这才是正道。

第二：今年是13年来首次注明了“2022年”。

可能有朋友会觉得，小镇这个分析是不过太过了?

一点都不过，中央级别的文件极为严谨，标题中的每一个字都要认认真真过几遍。

毕竟这样一份文件，最终是要由总书记以及整个政治局审议通过，中间经手的人员之多、层级之高可想而知，每一个词、每一句话都不会是随便写写的。

尤其是过去十几年标题都没带年份，为什么今年突然有了？

这个标题中强调的“2022年”，正是解读今年中央一号文件乃至乡村振兴的第一把钥匙。

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2021年，是“十四五”开局之年，2021年各部门、各省、各领域都制定发布了专门的“十四五”规划。所谓开局之年，就是要定下未来五年发展的总框架，未来会根据情况调整，但是总体要按照规划来。

中国独有的“五年规划”是一项极为系统的工程，首要的就是一份份具体规划。

乡村振兴领域也是一样的，去年的中央一号文件题目叫《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，这就是“十四五”期间，乡村振兴最全面的部署，做的是勾画“四梁八柱”的主体框架。

“四梁八柱”是总书记为核心的党中央提出的一种改革思维、改革方法。

强调的就是改革一定要有一个基本的主体框架，绝不能想一出是一出，更不能任性随意。这个办法的源头就是在十八大以来党开展的党风廉政建设和反腐败工作中总结出来的，强调的就是要守规矩、讲原则。

2020年，中国完成了“脱贫攻坚”，乡村振兴第一步完成了，正式进入2018年规划的“乡村振兴”阶段。

未来几年怎么走，2021年已经定下来了。那么2022年就要具体施工，按照规划一年年的把阶段性、年度性的具体工作做到，尤其要把2022年最紧迫的事情一定一定要完成。

中国的长期规划，是环环相扣的，有一年没做好，会直接影响到未来几年。

标题特别强调“2022年”的原因，就是要强调年度性任务，卡着点往前走。但换一个角度，也是因为2020年任务很艰巨、很关键。

从上面的角度，我们可以更深刻理解，今年中央到底要做什么。

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今天作为总纲，小镇提炼出三大基本方向，也是今年最重要的任务：

第一大任务：国家粮食安全，绝对不能出任何问题。

新冠疫情仍然肆虐，不会因为一些国家闭上眼睛就不存在了；俄乌冲突、大宗商品暴涨、南美洲干旱、远洋运输成本暴涨、各国强化本国安全等等，都会导致今年将是全球粮食危机年。

中国国家粮食战略讲“谷物基本自给，口粮绝对安全”，目前完成的挺不错，口粮自给率已经超过94%，粮食生产实现了十八年连丰，粮食储备空前充沛，这是极其伟大的成就。

拿现在常说的“欧洲粮仓”乌克兰对比，很多人说乌克兰农业生产多么发达，但是乌克兰粮食产量一年也就是7000万吨冒头，而黑龙江一个省粮食年产量已经超过7800万吨。

黑龙江47万平方公里，乌克兰60万平方公里，耕地面积乌克兰更是明显高于黑龙江，这就是中国的实力。

但是想要继续保持住并不容易，一刻都不能放松，粮食永远是最重要的战略性资源，也是美国极为重视甚至屡屡操盘的，可以看看小镇此前旧文《2022年全球粮食危机，准备好了吗？》。

中国粮食守住了，就不会发生大的问题，就能大大增加我们度过2022年这个动荡之年的底气。

第二大任务：守住避免规模性返贫的底线。

扶贫没有完成时，如果觉得2020年某一刻完成了，就放松了，那立刻就要发生规模性返贫。

先不说这会导致多大的资源浪费、让多少刚刚脱贫的老百姓重新陷入贫穷，单单说我们刚向全世界彰显成就，结果不到两年就被打脸，这是关系到国家威信和国际影响力的大事。

所以，2020年脱贫完成后，中央定了很多后手，比如：

2021年提出“四摘四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。数十万驻村干部仍然保留，定期到各个扶贫村庄巡查、监测。

全国也确定了160个重点乡村振兴县，强化基础设施和公共服务，要解决贫困的代际传承这个全人类的大难题。

各地也把产业发展和充分就业重视起来，把脱贫攻坚扶持起来的产业继续维持好；当然也包括纠正脱贫攻坚时期出现的种种问题。

第三大任务：把乡村三大任务开展起来，包括乡村发展、乡村建设、乡村治理。

乡村发展，就是要给乡村打造好产业基础。比如新产业新业态一二三产业融合发展、县域富民产业和特色农业、农民就地就近就业、挖掘乡村文化和生态价值等等。这是一个专门的话题，会专门展开。

乡村建设，就是要加强农村基础设施建设，完善公共服务，改善农村人居环境。只有乡村条件好了，才能留住人、吸引外来人才，做好这一点，也是实现城乡融合的第一步。

现在正在加紧建设的雄安新区，就在探索城乡融合发展。

乡村治理，就是要提高乡村人文环境，釜底抽薪。关键是发挥党的基层组织，把一些地方已经成熟的治理经验推广到全国，提高群众自治能力，从底层促进形成文明乡风、良好家风、淳朴民风的社会氛围。

丰县的“铁链女”，最近曝光的“铁笼女”以及包括天价彩礼、吃独户等等问题，都在于治理。

乡村发展、乡村建设、乡村治理这三个做好了，到2050年才能真正实现城乡融合发展，把城乡的收入差距从现在的2.5倍缩小到1.5倍到1.2倍。

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三农和乡村振兴是一个非常宏大的课题，今天的信息量已经很大了，就先到这里，小镇会尽力把小镇认知到的分享出来。

欢迎大家提问题、分享自己的看法，美丽乡村需要我们一起来建设。

最后特别建议，一定一定自己看下文件原文，哪怕仅仅是略读，带着整体认知和问题来看小镇的文章，会更有效果。

后面预计还有10-20篇，大家如果觉得有帮助，那就分享给更多人吧。

以下是2022年中央一号文件的官方网址：

http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm

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