海南的未来：要敢于破局开路

原创镇长本人大树乡谈

收录于合集

2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。

同日，总书记亲赴海南考察调研。这是十八大以来，总书记第三次考察，在考察最后一天，总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时，特别强调确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。

这两件事要放在一起来看，理解海南的在全国的定位，不仅有助于搞清楚海南未来发展方向，更是理解全国未来的一个钥匙。

- 1 -

2018年4月14日，刚好4年前，中共中央、国务院发布指导意见，明确建设中国海南自由贸易试验区，2018年10月16日，国务院批复同意设立中国海南自由贸易试验区。

把一个陆地面积3.54万平方公里、海域面积200多万平方公里的大岛整体打造为自贸港，这在全世界都极为罕见，其面积也仅比宝岛台湾小1.7%而已，可见国家对海南的重视。

有一个细节需要提醒，这个政策是总书记第二次考察海南后第二天发布的，这也是总书记2018年再次当选国家主席之后的首次国内考察。

2025年海南就要彻底封关了，届时将是全球最大自由贸易港，封关之后就是一场没有停止的大考，这是海南的巨大红利，但能不能接得住、接住多少，接下来的3年非常重要。

封关之后，海南将成为一个离岸市场，全岛将采取有别于内地绝大多数地区的征税目录管理制，对目录以外的免征进口关税，还将实施更大范围的免签入境制度，金融业等各个行业也将更加开放。

2025年的海南将面对两个存在巨大差异的市场：一个是更加广阔的全球市场；另一个则是内地的国内市场。这无疑是一个非常复杂、存在诸多需要协调的难题，对海南的行政、市场还有社会民众都提出了很大挑战。

按照2021年6月21日通过的《海南自由贸易港法》规定，届时海南将执行“一线放开，二线管住”的总体策略。

“一线放开”：针对全球市场，实现全面放开，让海南同全世界连接更加畅通，除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域除外，各个领域都将进行全面开放。

“二线管住”：指的是封关后的海南同国内的连接，要有管理、有管制；面对国内市场，海南要相对封闭，一些探索要在海南相对成熟、验证可以推广之后，再调整国内与海南之间的连接。

这里面有非常多的复杂问题，尤其是在2022年的当下，受新冠疫情、俄乌冲突、美国超预期行动等一系列远超预料因素的影响，全球秩序和运行逻辑都受到重大冲击：

在经济上，逆全球化正在抬头，各国正在考虑本国供应链安全，从过去追求效率转为保证安全；在国际秩序上，俄罗斯亲自下场直面北约，打破了大国之间的潜规则，美国隔岸观火，先是制造俄罗斯武装进攻的舆论，再“以乌制俄”“以俄控欧”，硬生生把欧盟和俄罗斯拖进消耗战，以坐收渔利；对中国来说，中美之间仍然有诸多关键性的不确定性问题。

而新冠病毒仍然在不断变异，第六波传播将至，全球各国经济遭受重创，所谓的“共存”“躺平”实际根本不存在，仍然是一遍遍的核酸检测，医院、企业等等机构始终无法完整运作，如美国已经一再下调今年一季度的GDP增长目标，目前官方虽然没有公布，但亚特兰大联储最新预估美国1季度GDP环比折年率或仅为0.9%，而高盛则下调至0.5%。

在这样的情况下，本来就任务艰巨的自贸港建设将面对的挑战就更大了。除了原本就需要考虑的经济发展、改革与制度调整、国内外协调等等以外，还要面临国际局势百年大变动的冲击，处理好开放与疫情防控的关系。

说实话，这么复杂的事情，可不是小镇有能力处理好的。不过这几年小镇与海南也有一些缘分，每年都要去几次海南，海南各个市县也基本都走过了，这几年的变化看在眼里，也确实想谈一下，就当“抛砖引玉”吧。

今天的这篇重点谈海南的发展方向。

- 2 -

一些往事。

2018年5月，中央刚宣布建立海南自贸港，海南许多省部级领导纷纷来京，沟通自贸港未来建设工作，当然，也包括争取更多的资源支持，尤其是政策资源。

小镇也曾参会，当然仅仅是老老实实听着，具体内容不宜多说，但小镇当时的体会是：当时的海南并没有想清楚到底什么是自贸港，也没有想清楚自贸港在国家未来中的位置，最典型的就是到底以什么产业作为未来核心还未想好。

去年4月，小镇曾简单分享了一篇关于海南的文章《海南，你需要赶紧跑起来》，也提到过这个问题。

在这篇文章里，小镇对海南当时存在的现实问题归结为几个点：底蕴不足，经济结构太脆弱；高端就业不足，人才吸引不来留不住；没有经验，不知道怎么搞。

海南的确环境位置得天独厚，潜力极高，几十年来中央对海南期望一直非常大，给的政策支持力度在全国都是前列。但可惜的是，偏偏给什么政策海南都接不住，理想与现实差距太大，2018年以来虽有好转，但进度并不理想。

一直以来，海南特别容易陷入搞投机、赚快钱的困境，风风火火好几年、一朝散尽重头再来，搞来搞去总是房地产。

1988年刚建省大搞房地产，结果成了全国唯一被戳破的泡沫，21世纪头十年黄金期全用来消化烂摊子；2010年中央给力国际旅游岛的大政策，结果旅游地产红红火火，2019年海南全年接待国内外游客也不过8311.2万人次，总收入不过1057.8亿元，旅游业谈不上搞起来了。

对比下周边几个省，广西当年接待8.7亿人次、总收入9998.82亿；云南当年接待8.07亿人次、收入12291.69亿元。要知道，2015年云南一年接待游客仅为3.3亿人次，收入不过是4181.79亿元。

实际旅游发展并不理想，但是旅游地产大行其道。结果呢？

2021年12月，海南旅游地产的标志恒大海花岛2号岛的39栋楼被儋州市综合行政执法局责令拆除；2022年4月，经复议，这39栋楼由拆除变更为没收。

实践证明，靠房地产撑不起海南的未来，反而会让海南本地人民生活成本大幅抬升，影响到海南本岛居民的生活幸福感。

小镇有一年曾去三亚，先是去旅游区，亚龙湾、海棠湾都去了，然后又去了三亚老城区尤其是老街老夜市。这两个地方差别实在太大。

一边是人间富贵，物价高的离谱，修的美轮美奂，但大量旅游地产利用率很低，除了冬季黄金期，其他时段大量闲置；另一边是人间烟火，虽然看上去有些脏乱，但小镇却觉得更加亲切一些，物价也低很多，但仍然明显高于当地市民平均收入水平。

去年几次到海南，听说这几年老城区棚户区改造，本想再去一趟看看变化，可惜时间不够未能成行。

但没去三亚老街也好，可以有时间更多看看其他地方。从2018年之后，虽然一再强调不再依靠房地产，但房地产仍然刹不住，只不过从上世纪的居住地产、到2010年后的旅游地产，而现在变成了商业地产。

比如海口中心的日月广场，占地面积达16万平方米，声势浩大，由2个中庭、6个中心广场、12个以星座为名的独立商场组成。但即使在免税店刺激下，2021年营业额也刚刚突破100亿元。目前海南商场数量和规模已经达到很高的比例，仍在有更多商场在建设，在并不核心的地方，一个十字路口四个角就四个商场，这些商场利用率可想而知。

我们可以逐一分析下海南的产业发展未来：

第一个：房地产

房地产很显然不能成为海南的未来，历史已经一再证明了，房地产撑不起海南的未来。在“房住不炒”、全国房地产行业大转型、各大房企纷纷调整发展战略、叠加疫情发生后消费理念的转变等等因素，房地产只能作为辅助性，支撑海南真正未来产业的发展。

第二个：旅游业和免税购物

从2010年建设国际旅游岛以来，海南一直把旅游业当作主导产业，2019年旅游相关收入占海南GDP的20%左右，但作为对比，云南当年旅游相关收入占GDP比重达47%。显然，旅游业还谈不上海南的主导产业。

而且总书记三次考察海南，对海南未来发展规划已经发生了明显变化，从2013年至今，旅游业在海南未来发展的比重一直在下降，有其他更加重要、更有前途的产业亟待发展。

而新冠疫情冲击下，全球旅游业受到重创，在目前新冠疫情上看不到完全终止，也难以预测未来旅游发展。旅游业这个非常容易受到外部因素冲击的产业，并不适合作为支柱。

类似的免税购物也是同理，疫情冲击下，中国人的消费观念已经发生变化，对于洋品牌、名牌的消费冲动正在弱化，而国内新国潮兴起，更了解中国用户习惯和中国文化，在各方面已经对外国品牌产生巨大压力；中国新生代、互联网进一步发展、洋品牌对中国消费者的傲慢和歧视，也打破了诸多外国品牌神话。

在种种变化下，就算是免税，多数海外品牌的性价比仍然不高，小镇去过几次海南免税店，实在提不起购物的兴趣，当然可能跟小镇不买化妆品和洋酒有关。

但无论如何，旅游和免税购物只能是锦上添花，用于丰富海南的产业结构、提供更多就业，不足以作为自贸港的支柱，更不可能完成雪中送炭。

至于各种明的、暗的、擦边的赌博等挑战人性的，就更不要说了，已经多次强调和整顿了，应该明白未来趋势。

- 3 -

搞清楚海南的未来，还是要从政策本意入手，相信国家决策层和集体智慧，一定比个人或者小群体的拍脑袋更加正确。

2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。对这个政策，小镇已经分享了三篇，谈了统一和地方市场分割、保护主义等等。（《如何正确理解“全国统一大市场”？》《谁在阻碍全国统一大市场的建立？》《改革核心主线：统一与分割》）

在当前国内各地保护主义仍然盛行、地方市场分割的情况下，理解全国统一大市场，或许从“开放”这个角度入手更加直指本质。

开放不仅仅是中国对全世界，同样包括各地对全国。过去40多年，国内各地对世界的开放程度要大于国内互相之间的开放，各省对外贸易增速显著高于省际贸易就是典型。

而放在海南，开放的含义要更加重，需要在两个背景下理解。

第一个背景：要放在中国40多年改革开放的历程中去看，是真正为中国下一轮对世界的全面开放做探索。

中国这样的大国，全国性的改革必须慎重，一旦踏出去了别想着轻易收回来，需要投入巨大的时间、资源，也包括行政和决策资源。中国这几十年来的成功经验就是试点，以局部、部分领域的试点，为全国开路。

第二个背景：要与2017年开始建设的雄安新区放在一起。

所谓“改革开放”，当然要放在一起统筹，但具体到试点上，这两个点的倾向是不同的。

雄安新区重在深化改革，按照社会主义的理想，为国内各城市和城乡未来发展提供一个样板，比如以县域融合城乡，促进城市健康发展和乡村振兴，雄安目前的规划就是一个非常好的样例。

海南自贸港则重在全面开放。甚至更加直白地说，更加仿照西方市场经济的方式，更大力度引进海外资本，大量吸收西方以及其他国家的先进模式，以海南作为一个过滤器，把经过验证适用于国内其他城市的进行推广。

一个是从中国自身国情为主出发，一个则是以世界各国借力打力，但都是为中国未来探路，解决中国未来往哪里走、如何保持长期健康发展的战略问题。

这两个的区别也就对其探索有不同的预期。雄安是对内，是对中国已有经验的总结升华，一定要成功；而海南是对外，在海外对中国预期减弱、对中国是否继续坚持开放的存在动摇的时候，海南自贸港就是要向以西方为主的全世界坚定表达继续开放的态度。

这也就意味着，在一定程度上，海南自贸港更能接受探索的失败，而能够接受更大限度的失败，也就更能放开手脚、大胆尝试，否则又何以称之为开路？

海南作为独立的岛，本身也有更大试错空间。

从这一点出发，我们再重新梳理海南的未来：

目前海南重点是发展高新技术产业，做了很多规划。高新技术当然是海南未来持久的发动机，有了产业也就有了更多的高素质人才、更多的资本，也更能发挥自贸港在进出口和制造业方面的优势。

只是，小镇有一个问题：目前几乎所有省份都提出要发展高新技术产业，也都决心大规模投入，海南在这方面有何优势？

政策当然是高新技术产业发展的推动力之一，但是政策绝不是万能的，中国汽车业从“以市场换技术”开始经历几十年的发展才终于在新能源和节能混动领域找到“弯道超车”的机遇；中国芯片被“卡脖子”也一直难以破局。

发展高新技术产业，需要一个完整的生态，需要配套的人力、物力尤其是产业链，让人能够在这里更加安心搞科研、搞生产，不断升级才能走得稳。

以新能源汽车和光伏产业发展为例，小镇一直强调消费市场的作用，把消费和应用层搞好，以市场的力量驱动相关企业自发投入更多资源提高技术含量，从而获得竞争优势，这条路已经被反复证明可行。

海南目前制造业和科研基础非常薄弱，以这样的条件从上游研发开始推广，颇有些吃力。但是消费则不同，海南自然地理环境优越，旅游业基础更好，先把消费搞好，提前探索更多的消费模式，扶持一批在消费领域领先的企业，进而从消费端向上游攀升，是否也可以尝试下？

还是要尊重客观规律。现在海南也在做，比如提出“新能源车岛”规划，但步子还是不够，思维没有打开，仍然没有同其他省份有所差别。

比如为什么一定只盯着四个轮子？中国是电动自行车大国，全国几亿辆电动自行车，海南几乎人均一辆电动自行车，电动自行车的消费和用电非常不安全，是否可以在这方面探索下？比如仿照台湾的“两轮换电”“车电分离”，这同四轮新能源和换电也是可以互通。

去年海南通过的《海南省电动自行车管理条例》，把“两轮换电”写入了法条，但是实际行动远远落后于内地城市。今年1月，北京已经出台了具体推广政策，着手推广更加安全、方便的电动自行车充电，其中明确规划了两轮换电的推广，还要协调各相关部门为从事两轮换电的企业提供更多优惠政策支持。

海南能不能更进一步，为全国做一个表率？

类似的可以探索的还有很多，但都要面临一个共同的难题，那就是破除地方市场保护，在海南这一问题更为突出，因为除了房地产和旅游业，缺少足够的产业，导致地方利益更难以破除。比如举例的电动自行车，就是一个典型。

- 4 -

海南的优势到底在哪里？

消费和应用先行，根本落脚点在于如何激发市场活力，真正发挥市场竞争优势，而这需要政府打造一个公平竞争的环境。

除了环境打造，更加重要的是，要正确理解市场、理解海南自贸港。

海南长期以来政策密度很高、行政力量强，但市场相对薄弱，相当比例的干部对市场和开放的理解也不足，更不用说执行。

海南未来的底色是开放和活力，必须依托市场的蓬勃发展，开放的任务和当地干部队伍能力结构，都决定了海南自贸港不可能像雄安新区那样由顶层完整规划，更应该以探索为主。

这几年，海南提出来要做“小二”，搞好服务，相比过去已经有了很大改善，但仍然不够，服务不是目的，促进市场力量发展才是目的。

政府需要适应把有形的手收一些，把制度框架搭建好，管控好边界，其他的大可以放手交给市场，当出现不正当竞争等无序问题时，果断出手纠偏即可。这需要更大胆一些，只要“法无禁止”的大可以尝试一下，发挥全面开放的政策优势，大胆提出来、大胆尝试。

比如博鳌的医养试点，就是一个挺好的例子。小镇去参观过，介绍说引进了很多国际前沿的治疗方案、仪器和药品，大大简化了引入的程序，可以提供全国最快、唯一的医疗方案，这就是一种尝试。

小镇觉得，相比旅游业、免税购物这类已经非常成熟的业态，基于中国与世界的现状，依托中国14亿市场，有别于内地环境的探索才是海南真正的优势。

如果用一个词来形容，小镇觉得可以是：特许经营权。

海南实际获得了有别于国内任何一座城市的“特许经营权”的探索权。

比如前面提到的医养探索，简化流程引进前沿医疗设备和药品，小镇就看到某台先进医疗设备，全球第二台就在海南。

除了实体产业，虚体经济更是海南的大优势。

所谓虚体经济不是互联网，而是特质金融业这类“钱生钱”的产业，中国需要海外资本力量助力中国发展，中国未来更大规模的走出去也需要同全球资本更好的融合。

这个任务，上海、香港都不合适，海南是最合适的。以中国特色为依托，同中国14亿市场紧密联系，介于中国内地和西方资本两套逻辑之间，更加顺畅的联通，仅这一项就足以成为新时代的“香港”，而且是一个虚实结合，更具有高新技术产业支撑的大海南。

蓝图已经有了，怎么做要靠执行，再好的规划也需要一点点去落实。

政府的手收回来，看上去任务轻了，但实际更重了。比如如何确定引入的是真正扎根海南的实干家，而不是投机的骗子？

把握好未来3年关键建设期，闭门造车是不远远不够的，还是要走出去，让海南的干部到更多城市去学习、建立联系。比如去北上广深等一线城市，比如武汉合肥成都等新兴产业发展比较好的城市，又比如长春这样的先进制造业和技术实力雄厚的城市。

吸收西方的先进经验做法，基础是先把国内的经验融会贯通。学习之后，内部有了不同思维，可以来一场关于全面开放与未来发展的大讨论，打破枷锁。

如此，海南大有可为。

其他文章推荐

■ 2022年中国房地产政策、房价及个人选择

如果喜欢，还请点赞、“在看”和关注吧

欢迎分享，让更多人发现“大树乡谈”