“四史”关键词|改革开放史系列（七）：“浦东开发开放”这张王牌是怎么打出来的？

如何解决上海的“城市病”？

出路何在？前途何在？引起了上海广大干部群众的热议。人们把目光投向了与浦西一江之隔，位于黄浦江以东、长江口西南、川杨河以北，紧邻上海外滩的浦东。“浦东”这个词原本存在口语中，当时在上海地图上找不到“浦东”两个字。当年，就在一江之隔的黄浦江之东，有几百公里未开垦的土地、滩涂，茅草丛生。“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”，这句曾经流传度颇广的顺口溜反映了浦东在当时上海百姓心目中的“地位”。

一盘大棋中的重要一步

其实，从20世纪80年代初，上海就提出了开发浦东的构想。当时，围绕拓展上海城市发展空间不足等问题，各方面都开展了深入研究。1984年9月，上海市政府向国务院上报《上海经济发展战略汇报提纲》，提出了“东进浦东”的方案。1986年10月，国务院批复的《上海城市总体规划方案》要求“把上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一”，并特别强调：“当前，特别要注意有计划地建设和改造浦东地区。要尽快修建黄浦江大桥及隧道等工程，在浦东发展金融、贸易、科技、文教和商业服务设施，建设新居住区，使浦东地区成为现代化新区。”并于1988年5月，邀请了140多名中外专家举行“上海浦东新区开发国际研讨会”，第一次向全世界传递了开发浦东的消息。

1990年春节，在上海过年的邓小平听取了时任上海市委书记、市长的朱镕基关于浦东开发开放的汇报，并明确表态：“这是个好事，早该如此。”回到北京后，邓小平与几位中央领导同志谈话时说，我已经退下来了，但还有一件事要说一下，上海的浦东开发，你们要多关心。“现在国际上担心我们会收，我们就要做几件事情，表明我们改革开放的政策不变，而且要进一步地改革开放。”作为改革开放总设计师的邓小平认为“发展”是此时的关键，浦东开发开放要成为一项跨世纪的国家战略，是一盘大棋中重要的一步棋。

1990年3月中旬，国务委员兼国家计委主任邹家华、国家计委副主任计卜青，率领国务院有关部门负责人，前来上海现场办公，主要是为浦东开发上马作统筹安排。3月底，时任国务院副总理的姚依林率领国务院特区办、国家计委、财政部、人民银行、外经贸部、商业部、中国银行等负责人到达上海，前往浦东调研论证。4月10日，国务院召开会议专门听取姚依林的汇报，并对浦东开发开放的若干问题逐个进行研究。4月12日，中共中央召开政治局会议，听取了国务院提交的关于浦东开发方案的意见。会议决定，开发开放浦东。

1990年4月18日，国务院总理李鹏出席上海大众汽车公司成立5周年庆祝大会。在致辞中，李鹏宣布：“中共中央、国务院同意上海市加快浦东地区的开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。”将中国最大的城市放到改革开放的第一线，这么重大的事情，全部决策过程2个月。这是改革的速度，也是中国速度。

站在地球仪旁边思考浦东开发

海纳百川，有容乃大。“深圳是面对香港的，珠海是面对澳门的，厦门是面对台湾的，浦东就不一样了，浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”1990 年，改革开放总设计师邓小平这样描绘他心目中的浦东新区。由此，“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”就成为浦东开发开放的方针。

浦东开发开放的大幕拉开后，为了进一步落实党中央的战略部署，以及小平提出的浦东开发开放要“面向世界”“后来居上”的要求，就必须以战略眼光、全球视角思考浦东开发，作好顶层设计。特别是不能简单地复制以往沿海经济特区的经验做法，而必须有新的超越、新的发展思路。就此，上海各个部门对如何振兴上海、开发浦东进行了广泛深入的论证探讨。根据上海国际化大都市的定位，采取总体规划、功能开发、全方位、多层次开发的新区方式，避免“中心开花，四周扩展”“摊大饼”式的以来料加工为主的开发区模式。浦东开发者深刻理解了邓小平同志关于浦东开发的综合论述，提出了一句自励的口号：“站在地球仪旁边思考浦东开发”，还把口号制成标语，时刻提醒大家。