【军事文摘】图解美国三位一体的采办管理系统之联合能力集成与开发系统
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一、美国三位一体的采办管理系统
1、美国联合能力集成与开发系统、国防采办系统、规划-计划-预算与执行系统
20世纪80年代后期，美国国防部为加强用户参与武器装备采办过程，密切作战部门与采办部门之间的联系，成立了联合需求监督委员会（JROC），并和国防规划与资源委员会（DPRB）及国防采办委员会（DAB）一起构成了三位一体的采办管理系统。这三个委员会在国防部采办决策方面既相互配合又相互制约，分别管理着美军武器装备采办的三大决策保障系统，即联合能力集成与开发系统、规划-计划-预算与执行系统和采办管理系统。
三大系统的配合、协调作用如何，是采办计划顺利进行和获得成功的关键。联合需求监督委员会提出的军事需求，要受到国防规划与资源委员会从资源条件上和国防采办委员会从技术条件上的审议和认可；国防规划与资源委员会的规划、计划与预算编制，必须以联合需求监督委员会对军事需求和国防采办委员会对计划进展状况的审定结论为依据；国防采办委员会在决定装备计划是否向前推进时，不仅要考虑技术的成熟程度，同时还要顾及需求是否有变化、经费是否有保障，三个系统没有隶属关系。如图1所示。
图1 采办系统与采办过程
2、联合需求监督委员会、国防采办委员会、国防规划与资源委员会
（1）联合需求监督委员会
联合需求监督委员会是国防部为加强用户参与装备采办过程、密切作战部门同装备采办部门之间的联系而成立的军事需求审议机构。其主要目的是要加强军种管理部门同作战指挥系统在装备采办过程中的合作。
图2 联合需求监督委员会
（2）国防采办委员会
国防采办委员会是对重要装备采办计划进行阶段评审以保障其科学决策的高级咨询监督机构，对三军采办计划项目按阶段进行正式审查，实行里程碑管理。
图3 国防采办委员会
（3）国防规划与资源委员会
国防规划与资源委员会是国防部统管全军资源分配的组织，协助国防部长指导全军规划工作，负责制定统一协调的美国未来防务规划和计划。
图4 国防规划与资源委员会
二、美国联合能力集成与开发系统的运作
1、联合能力集成与开发系统的演变
美军的需求生成机制不断总结改进，到2009年度CJCSI需求生成系统从发布《联合能力集成与开发系统》已经修改发布多个版本，如图5。目前实施的是2009年度版本。
图5 联合能力集成与开发系统的演变
2、联合能力集成与开发系统程序的运作过程
美国2009年3月1日发布的CJCSI 3170.01G文件，规定了联合能力集成与开发系统的运作程序如下：
（1）通过基于能力的评估启动JCIDS过程
图6 JCIDS进程和采办决定
联合需求监督委员会若建议只采用非装备解决方法，则提出DCR；若建议采用装备解决方法，则提出能力初始文件。 基于能力的评估七项输出：说明评定的使命和军事问题；确定实现使命目标所需完成的各项任务的确定；确定所需能力；评定当前兵力或计划兵力满足能力需求的程度；评定能力缺口存在情况下军事行动的风险；提出非装备解决方案；提出装备解决方案。
（2）装备解决方案分析阶段
图7 装备解决方案分析阶段
若采取装备解决方法，接着里程碑决策者应决定进行AOA范围。装备解决办法分析阶段：一是评定可能的采用的装备解决方案；二是满足项目进入下个里程碑所应遵守的准入准则。
（3）技术开发阶段
图8 技术开发阶段
在技术开发阶段，主办者开展技术成熟工作，制造竞争性样机。初始能力文件是科学与技术、用户、训练和系统研制等各界大力合作，就某个解决办法建议达成一致意见的一份极其重要的文件。
（4）工程和制造研制阶段
图9 工程和制造研制阶段
正式的能力开发文件以技术开发阶段的活动结果为依据。能力开发文件规定系统的作战使用技术性能属性。批准该文件说明：联合需求监督委员会确认关键性能参数及其相应的门限值与目标值。
（5）生产和部署阶段
图10 生产和部署阶段
一旦EMD完成，主办者提出能力生产文件。能力生产文件是描述提供所需能力的系统的实际性能。与能力开发文件主要区别是能力生产文件吸纳了工程和制造研制过程获得的经验教训。
3、联合能力集成与开发系统中文件处理流程
美军将装备需求从对联合作战能力的影响划分为五个类别，即联合要求监督委员会关注、JCB关注标志、联合集成、联合信息、独立标志。
（1）开始
联合能力集成与开发系统文件获得确认和审批的过程始于向KM/DS（知识管理/决策支持）库提交文件之时（见图11），止于完成该文件的确认和审批之日。国防部各部门使用KM/DS库提交文件和说明供上校和将官进行审查、搜索历史信息和跟踪文件状况。
图11 系统文件的分类
（2）联合需求监督委员会关注标志和JCB关注标志的文件的处理
图12 联合需求监督委员会关注标志和JCB关注标志的文件的处理
（3）联合集成和联合信息/独立标志文件的处理
图13 联合集成和联合信息/独立标志文件的处理
三、联合能力集成与开发系统的特点
美国联合能力集成与开发系统不断变革，目前版本的特点包括需求模式从“自下而上”转变为“自上而下”，加强国防部对需求生成的统管力度；需求分析目标从“具体型号装备”转变为“发展某种能力”，强化装备需求论证的科学性；实施需求审查环节优化调整，强调联合能力和体系建设；将需求生成贯穿装备建设全过程等。
（来源：空天防务观察，作者：航空工业发展研究中心 于晓伟 姜廷昀 黄涛）
作者简介：于晓伟，航空工业发展研究中心研究员，从事国防采办和科研管理研究。
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