【防务资讯】美国国防部发布《加强独立研发的实效》白皮书

[据美国国防部网站2015年8月26日报道]2015年8月26日，美国国防部主管采办、技术与后勤的副部长肯德尔签发了《加强独立研发的实效》白皮书（下称《白皮书》），旨在为《更好的购买力3.0》中勾勒的独立研发（IR&D）倡议提供指导，提升美国国防工业界IR&D投资的实效，这些投资是可在成本开支范围内由政府进行偿还的。

《白皮书》指出，根据美国法律和美国国防部的政策，合同商的IR&D投资并不由政府管理和控制。这些投资由各家独立的企业确认，旨在用来推进企业的特定能力以发展和交付优越的或更有竞争力的国防产品。如果政府能够知悉这些企业正在进行的IR&D投资，并且企业能够在知悉政府的研发投资组合和未来潜在采办规划的基础上进行投资，那么企业的这些工作就能带来最好的回报。因此，为了确保在国防部与IR&D主体之间建立双向对话，并对IR&D提供某种最低程度的监管，国防部确信，在启动投资之前应将新的IR&D建议传递给国防部的适当人员，而这些投资带来的结果也应由国防部的适当人员分享。建立这种接触的目的不是减少IR&D选择，也不是在启动一个IR&D专项之前建立一套官僚化的政府审批制度，而是确保IR&D投资者及他们潜在的国防部客户们能对对方的工作有足够的了解，并未工业界提供某些关于它们已提议的和已完成的IR&D工作对于国防部意义的反馈。

《白皮书》提出，有关已提议的IR&D专项计划的对话可能在具有话题聚焦性的国防部/工业界接触中进行，例如当前由美国空军研究实验室主办的“技术交流会议”（TIM）；或者可通过当前工业界人员与国防部技术或作战人员之间会晤的现行方法进行，即以个案为基础交换已提议的IR&D工作的信息。这些交流为所有相关方提供了讨论军事技术需求、机遇和鸿沟的机会，其中包括中期和长期的需求或者机遇，并且可讨论如何推进已提议的IR&D专项计划来满足这些需求。这有利于双方的互相了解并保持方向一致。这些交流应当都是规范的，以确保国防部保护讨论中涉及的专有产权信息和竞争敏感信息。

《白皮书》最后提出，国防部的目的是在2017财年之前，实现每个新的IR&D专项计划都将以一次与国防部恰当的技术或作战人员的接触为先导，以确保国防部知悉该专项计划的目标和规划，确保工业界知悉相关的正在进行的工作，以及未来从国防部可能获得的各项机遇。为了在2017财年证明这样的交流发生和开始，国防部将要求承包商们针对IR&D专项计划启动之前的技术交流，记录政府方面的部门名称、人员姓名和接触时间等信息，并将这些信息作为所要求的IR&D意见书的一部分，通过国防部“国防创新市场”网站提交给国防部国防技术信息中心的IR&D电子政务门户。国防部国防合同管理局和国防合同审计局将在确定IR&D成本时利用国防技术信息中心的输入。为了使这一程序变更生效，肯德尔已指令国防采办条例委员会为《国防联邦采办条例附录》起草一份修订，并开始公共规则制定流程。此外，肯德尔还打算指令各军种部不晚于2016年7月1日，向他提交在军队技术、项目和作战团体与工业界之间建立稳健、规范的IR&D接触的规划。肯德尔还将鼓励各军种部继续充分利用现有的与工业界之间的交流机制，包括充分利用“国防创新市场”网站提供的服务。IR&D一直都是一个为美军构筑技术优势的有效工具，现在在此强调政府与工业界的接触将进一步加强这一能力。

（来源：国防科技信息网，作者：中国航空工业发展研究中心 张洋）

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