北斗卫星民用市场现状与发展前景

作者 | 孙启明 李 栩（北京邮电大学经济管理学院）王君鹏（对外经济贸易大学国际经济贸易学院）

一、引 言

北斗卫星导航系统 ( 简称 “北斗系统” ) 是我国自主研发并独立运行的全球卫星导航系统。在第十二届全国人大一次会议上，北斗系统的建设工作被写进了《政府工作报告》，成为创新型国家建设的重点。

近几年，北斗系统大举进军民用领域，其相关终端产品层出不穷。虽然北斗民用市场没有像美国的全球定位系统那样形成以大众用户为主体的成熟市场，尚处在初生阶段，但已显示出巨大的潜力和良好的发展前景。

在对美国 GPS 产业化的研究方面，韩梦泽梳理了 GPS 系统从军用化到民用化的建设历程。郭竹从 GPS 的技术特点和市场规模等方面分析了 GPS 产业化的发展方向，指出我国对卫星导航系统服务的需求具有多样性的特点，其市场潜力巨大。

在我国卫星导航市场发展的研究方面，李洪力等通过市场调查指出，尽管我国卫星导航市场的产值在国家政策扶持下实现迅速增长，但是北斗系统的终端设备和技术应用方面市场尚未形成，民用市场渗透率低，所以 GPS 在我国专业应用和行业应用领域仍占主导地位。杨军等利用波特五力模型对卫星导航产业进行分析，指出以车载导航为核心的导航服务市场和以智能移动终端为核心的位置服务市场最具潜力。贠敏等指出目前北斗系统已在水利、 渔业、电信、测绘、森林防灾、气象预测、公共安全、交通运输等行业建立了行业示范项目，北斗系统未来在民用市场的应用将更加广泛、深入。

基于对美国 GPS 产业化历程的研究，本文总结了卫星导航产业的发展规律和建设经验，根据我国卫星导航的市场发展现状，分析了北斗系统在民用市场的应用前景，并指出北斗系统民用化过程中存在的问题以及相应的改善建议，力争对推进北斗系统产业化具有参考价值。

二、美国 GPS 民用化借鉴

美国 GPS 是当今世界上发展最完善、应用最广泛、市场份额最大的全球卫星导航系统。GPS 在多 年的发展中已经形成了以大众用户为主体的成熟的民用市场，所以，研究 GPS 的民用化历程对我国卫 星导航产业发展有借鉴性意义。

GPS 在研制建设阶段主要计划用于国防、军事领域，为美军提供实时、全天候和全球性导航服务。 

1983 年韩国客机因导航故障误入苏联领空被击落，美国政府开始重视卫星导航的民用性，时任总统里根决定开放 GPS 给民众使用，GPS 由军方专用变为军民共用。但 GPS 战略重点是美国国家安全，因此 美国政府采取“保军限民”政策，即设定 GPS 发射军用 P 码和民用 C/A 码两种测距码，分别对应精密定位服务 (Precise Positioning Service，PPS) 和标准定位服务 (Standard Positioning Service，SPS)。

在 GPS 民用测试阶段，C/A 码的定位精度过于精确，为防止 GPS 的 C/A 码给国防安全带来威胁，美国军方通过重新评估，决定施行两大限制性技术: 防止军用 P 码被干扰的 AS ( Anti-Spoofing) 技术和限制 C/A 码定位精度选择性的 SA ( Selective Availability) 技术，AS 和 SA 技术在一定程度上限制了民用市场的发展。 

1990 年海湾战争结束后，战争中的 GPS 系统展现了比传统定位系统更为精确和方便的性能，引起了世人的瞩目，众多企业开始寻求 GPS 的民用化应用。但是美国商务部几乎将所有 GPS 设备都定义为军用，严重打击了美国 GPS 应用开发企业的积极性，削弱了其在民用市场的竞争力。

而同时，俄罗斯宣布格洛纳斯 (Global Navigation Satellite System，GLONASS) 建成后将全面支持民用，且不对用户收取 费用，不对定位精度采取限制性措施。面对格洛纳斯的冲击，1991 年美国商务部决定对军用和民用 GPS 用户端设备进行区分，并在同年 9 月 1 日后不再对民用 GPS 出口进行许可证限制。这标志着 GPS 的军民两用性得到美国官方认可，并得到了其应有的市场定位，从此，GPS 民用产业开始进入蓬勃发展的阶段。 

1996 年，在美国 GPS 工业委员会大力推动下，时任总统克林顿发布《国家 GPS 政策》。该政策内容主要包括: 承诺免费持续对民用开放 GPS 标准定位服务；于十年内取消 SA 干扰信号；倡导 GPS 系统和设备成为国际标准；成立 GPS 执行委员会，管理协调 GPS 的军民两用，鼓励各国引入使用 GPS，激励 GPS 民用设备制造商、应用开发商和增值服务商进入民用市场。

同年，美国通信委员会颁布行政性命令 E911，该命令旨在建设公众安全网，硬性要求所有手机必须具备定位功能，无论在任何时间任何地点，用户的手机信号都可以被追踪，这使得手机生产商对 GPS 的需求剧增。

 《国家 GPS 政策》 和行政命令 E911 极大刺激了 GPS 民用市场的发展，推动了众多 GPS 产业界大公司的崛起，使 GPS 在民用领域得到广泛应用，GPS 民用市场发展进入了一个新阶段。 随着 2000 年 GPS 被写入《美国法典》，GPS 军民两用性得到了法律形式的确认，GPS 民用化进一步完善，民用市场日趋成熟。

在这一时期，美国政府对促进 GPS 行业发展所采取的政策主要有以下几方面: 发展新型 GPS 卫星；鼓励私人部门进入 GPS 生产和服务领域；加强国际合作，与日本、澳大利亚等国签署合作协议，巩固 GPS 在国际市场中的地位。但是政府政策的边际效益逐渐下降，市场的发展主要受消费需求的驱动。 

目前来看，GPS 系统已经走在民用化道路的前端，在民用卫星导航系统领域的作用已很难被撼动，其他卫星导航系统在开放竞争的民用市场上还有很长的路要走。 

从 GPS 民用化的历程中不难总结出，卫星导航产业一般遵循由军用到行业再到民用、从小众到大众的发展规律。GPS 系统建立之初的目的是为军事服务，用于国防安全、军事侦察、军队调度、全球维和及海外战争等。其在建成后不久便逐步进入行业市场，如航空航天、交通运输、地理信息系统、农林牧渔等对定位要求较高的领域。随着 GPS 技术体系的成熟和生产成本的降低，GPS 又转向了大众民用市场，如车辆导航和位置服务等。

因此不难推测，我国的北斗卫星导航市场也将遵循相似的发展道路: 首先是国防安全部门采购试点，保障国家安全；其次是各行业示范推广，最后随着规模效应和技术完善走向大众领域，即北斗系统市场发展按照“国防安全—行业应用—大众应用”的顺序展开。

同时，政府在卫星产业发展过程中扮演举足轻重的角色，不同时期的政策左右了该行业的发展方向和发展速度。各个时期美国政府政策对 GPS 发展的影响如表1 所示。 

分析美国 GPS 政策，得出以下几点启示: 

第一，政策内容稳定性与时代性相结合。虽然美国政府在 GPS 不同发展阶段颁布了一系列国家政策，但是其核心思想有两个不变的特性: 维护 GPS 全球领先地位，获取军事和经济效益等核心思想始终如一；政策的骨干内容和核心思想保持稳定，即维护国家安全、免费提供民用GPS、开放兼容等骨干内容始终如一。 

第二，政策内容具有时代性。随着世界形势和市场需求而变化，从 GPS 起初的单一军用性到为了适应民用需求而不断修订、补充的民用相关政策，在适应市场需求的同时推动了 GPS 民用市场的发展。

第三，政策的颁布与落实同步。作为市场经济法制化的国家，美国的政策法规执行力较强，政府出台 GPS 相关政策后，其国防部、商务部等相关部门必须制定配套的实施细则或办法，以确保政策的落实。政策的有效落实，不仅不断促进 GPS 的改进和升级，也提高了 GPS 应用制造商对政府政策的信赖，使他们看到了 GPS 的未来市场和应用前景，坚定了投资信心。

第四，采取既开放又防御的国际竞争政策。面对其他国家的卫星导航系统的竞争，美国政府一贯采取既开放又防御的两手政策。2003 年5 月，美国在极力劝阻欧盟启动伽利略导航计划无果后，采取了开放兼容的道路，签署了“GPS-伽利略”协议，统一建立一个共同信号系统，使两个卫星系统相互补充。另一方面，美国又对其他竞争对手采取打压政策，如严格控制出口和防止关键技术流入他国，在国际合作中优先确保美国 GPS 的核心利益，以确保 GPS 在国际竞争中的绝对优势。

三、北斗系统市场发展现状

北斗系统不仅具有定位与导航、授时功能，还具备独特的短报文通信功能，使得其一经问世便引起巨大的市场需求，它的出现打破了美国 GPS 垄断全球卫星导航定位市场的局面。

目前，北斗市场规模在飞速增长，政府也积极出台相关政策推广北斗系统民用化，并通过建立一些示范项目来探索北斗系统的应用方式和价值。

中国卫星导航系统管理办公室主任、北斗卫星导航系统发言人冉承其在 2017 年12 月27 日国新办举行的新闻发布会上介绍，北斗系统开通五年来，系统连续稳定运行，定位精度由10 米提升至 6 米。增加 4 颗备份卫星，2 颗已发射入轨。建设北斗地基增强系统，形成全国 “一张网”，可提供实时厘米级高精度服务。建成全球连续监测评估系统，具备对北斗、GPS、格洛纳斯、伽利略四大系统监测评估能力。北斗三号组网继承北斗特色，对标世界一流，增加星间链路、全球搜索救援等新功能，可以播发性能更优的导航信号。目前发射 5 颗试验卫星，星载原子钟天稳定度达 E-15 量级，定位精度 2.5 至 5 米，较北斗二号提升了 1 到 2 倍。同步开展北斗星基增强系统建设。 2017 年 11 月5 日，首批组网双星成功发射。尽管其民用市场依然在建设阶段，其技术研发和行业标准制定等都在探索当中，相较于美国 GPS 民用化还有很大的差距，但已然呈现出良好的发展势头。

1. 市场规模持续扩大

2016 年年中中国卫星导航定位协会 (中定协) 发布的 《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书 ( 2015 年度) 》(以下简称 《白皮书》 ) 显示，2007—2015 年，我国卫星导航与位置服务产业产值连年走高，2015 年达到了 1735 亿元，其中北斗系统的市场产值为 400 亿元，约占总产值的 23%。

与此同时，北斗行业新进企业数量连年攀升，已经超过 14000 家，其中包括 37 家在主板或新三板上市的企业。北斗市场的竞争愈演愈烈，在上市浪潮和兼并重组的推动下，市场集中度大幅提高，北斗应用正逐渐成为国内卫星导航市场的主流和消费者的优先选择。2007—2015 年我国卫星导航与位置服务产业产值变化趋势如图1 所示。

图1 2007—2015 年我国卫星导航与位置服务产业产值变化趋势 

2. 北斗系统应用逐渐普及

中定协的 《白皮书》显示，2015 年国内导航产品的总销量达到 4.66 亿台，其中智能终端市场销售量超过 4 亿台，车载导航后装终端市场销量约为 1000 万台，车载导航前装终端市场销量接近 400 万台，监控类终端设备销售量约为 800 万台。

随着三星、华为等国内外主流终端设备生产商纷纷开始生产兼容北斗系统的电子芯片，其在智能手机、智能家居和消费电子等领域的普及程度大大提高，越 越多的北斗系统的应用产品将走入消费者视线，北斗市场规模发展速度也将迎来又一个高峰。 

3. 北斗系统应用成效初现

2016 年，我国发布了《中国北斗卫星导航系统白皮书》，启动《中华人民共和国卫星导航条例》编制，成立了国家北斗卫星导航标准化技术委员会，形成国家主流媒体、北斗官网官微多方参与的立体宣传体系。

北斗系统与互联网、云计算、大数据融合，建成高精度时空信息云服务平台，推出全球首个支持北斗系统的加速辅助定位系统，服务覆盖 200 余个国家和地区，用户突破 1 亿，日服务达 2 亿 次。与 2012 年相比，2016 年道路运输重大事故率和人员伤亡率均下降近50%。公安出警时间缩短近 20%，突发重大灾情上报时间缩短至 1 小时内，应急救援响应效率提升 2 倍。全国 4 万余艘渔船安装北斗系统，累计救助渔民超过 1 万人，已成为渔民的 “海上保护神”。

目前，北斗系统日益走进百姓生活: 世界主流手机芯片大都支持北斗系统，国内销售的智能手机北斗系统正成为标配；共享单车配装北斗系统实现精细管理；支持北斗系统的手表、手环、学生卡，更加方便和保护人们日常生活。

以北京为例，33500 辆出租车、21000 辆公交车安装北斗系统，实现北斗系统定位全覆盖；1500 辆物流货车及 19000 名配送员使用北斗系统终端和手环接入物流云平台，实现实时调度。

《 2016 中国北斗卫星导航系统白皮书》显示: 北斗民用系统运行五年来，共发布 6 版信号接口控制文件和 1 版服务性能规范；国内从业企业超过 14000 家，从业人员超过 45 万；国内卫星导航产业年产值年均增长率超过 15%，2016 年突破 2118 亿元，北斗系统贡献率超过 70%，预计 2017 年超过 2500 亿元，北斗系统贡献率可达80%。

近年来，国家出台了众多扶持卫星导航产业的政策，以推动北斗系统的建设和发展。

2013 年，国务院发布的《国家卫星导航产业中长期发展规划》中提出，要以企业为主体，以掌握核心技术、提升国际竞争力、扩大市场规模为核心，推动我国卫星导航产业的发展。

同年，国务院在《关于促进信息消费、扩大内需的若干意见》里明确提出，要重视北斗系统的建设、应用和产业化的形成，推动北斗系统在关乎国计民生的支柱行业逐渐取代GPS。各个部委、省市和行业纷纷响应，积极研究、设计和制定相关政策和行业标准。 

2013 年之后，相关产业政策越来越注重北斗系统的应用。

2014 年，国务院在 《关于促进地理信息产业发展的意见》中提出，要发挥地理信息系统的信息优势，推动其与北斗系统的融合，提高互联网定位、电子导航等基于位置服务的能力。同年，为了方便百姓的日常生活，财政部和发改委联合发布了《关于组织实施 2014 年北斗产业重大应用示范发展等专项的通知》，将北斗系统的位置服务基础设施建设列为重点扶持对象，同时提出要设立北斗系统行业应用示范项目。

2016 年初，国务院发布的《中国北斗卫星导航系统》重点规划了北斗导航系统的产业化进程，积极推动北斗系统在智能终端、车载导航等大众民用领域的应用，促进北斗系统与大数据、人工智能等新兴产业的融合。此次规划说明国家特别将民用消费领域的北斗产品列为优先发展目标，表明北斗产业政策的着力点正全面转向民用市场。 

2016 年，发改委和国防科技工业局联合发布的《关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见》提出，“一带一路”空间信息走廊以在轨和规划建设中的通信卫星、导航卫星为主，适当完善地面信息共享网络，形成“感、传、知、用”四位一体的空间信息服务系统，为“一带一路”沿线国家及地区提供空间信息服务，实现信息互联互通。该意见提出后，泰国、柬埔寨、马来西亚等国家与我国展开了相关合作 ( 如表2 所示) 。 

随着 “一带一路”政策的推进，东南亚地区国家逐渐引入北斗系统，北斗系统产品有望率先在该地区大规模应用，极大促进了我国卫星导航事业走出去的步伐，同时为国内北斗系统企业打开了广阔的国际市场。 

为了探索北斗系统在民用市场的应用形式，我国首先在交通运输业、海洋渔业、精准农业、防灾减灾等领域设立了示范项目。 

1. 交通运输业 

交通运输业是北斗系统应用最典型的行业，占国内卫星导航市场近七成的市场份额，是北斗民用化的一个突破口。

交通运输部 2011 年 12 月提出的“重点运输过程监控管理服务示范系统工程”是北斗系统在民用领域的第一个示范性项目。该项目要求天津、河北、河南等 9 个省市的大客车、旅游包车和危险品运输车辆自 2013 年1 月起必须安装兼容北斗系统的车载终端。

2014 年初，公安部、交通运输部、国家安监总局联合制定了《道路运输车辆动态监督管理办法》，要求全国运营车辆安装兼容北斗系统的车载终端，并接入道路货运车辆公共监管与服务平台。

北斗系统在交通运输业示范项目取得的成果会是拓展其在车载导航市场应用的一个良机。

2. 海洋渔业 

海洋渔业是北斗系统应用的主要行业之一，用于海洋渔业的北斗终端数占北斗民用终端总数的近 40%。

2012 年，农业部开展了“北斗海洋渔业应用示范工程”，计划在山东、浙江、海南等沿海地区投资约 9000 万元，为当地渔船配备北斗导航终端。2013 年，农业部和财政部共同发布的《农业机械购置补贴实施指导意见》提出，将用于海洋渔业的北斗终端纳入全国农业机械购置补贴范围。在国家政策支持下，船用北斗终端的覆盖率已大幅提高。

北斗导航官网数据显示，目前北斗海洋渔业综合信息服务终端的用户量已超过 10 万，短报文通信量每月最高可达 70 万条。北斗系统在海洋渔业的应用，可以为出海人员提供海上导航定位、遇险求救、船岸短报文通信等多种服务，也可以为海洋渔业管理部门提供出海渔船的位置信息、灾害紧急联络、渔业资源保护等服务。 

3. 精准农业 

精准农业是一套由信息技术支持，根据空间变化，定位、定时、定量地实施现代化农业操作与管理的系统。它可以根据农作物生长的周边环境来调节养料的投入，实时诊断农作物的病虫害情况，确定作物的生长阶段，进而实现低投入高产出、改善作物生长环境、提高农业资源利用率，取得良好的经济和环境效益。

2014 年，新疆生产建设兵团第八师上报的 “北斗系统精准农业应用示范工程”被列入国家战略性新兴产业发展专项资金计划。这项示范工程以石河子市为依托，建设北斗农业机械导航与定位平台，并部署了 5 万套北斗精准农业生产应用终端。随后，农业部颁布的《农业机械购置补贴实施指导意见》和《 2015—2017 年农机购置补贴指南》中，将北斗导航自动驾驶农机列入补贴项目。 

在政府的倡导和补贴下，北斗导航系统在我国农业领域的应用将加速渗透，市场规模有望迅速上升。 

4. 防灾减灾 

北斗系统的导航定位、双向通信等功能可以在灾害发生时帮助解决指挥调度、应急通信等难题，从而提高灾害救援的反应速度和决策能力。

中国气象局于 2014 年启动了“基于北斗导航卫星的大气、海洋和空间检测预警示范应用工程”，其中包括建设北斗气象探空系统、北斗气象预警发布系统、北斗海风海浪探测系统和北斗水汽电离层遥感探测系统四个示范项目。

2017 年 2 月，福建在全省各个野外监测点建立400 余个北斗气象数据传输站，同时部署了 100 余部具备定位和短报文通信 功能的手持终端，确保了无论是在网络信号不佳的偏远地区还是出现通信网络故障等情况，都可以通过北斗卫星终端进行气象数据的采集、解析以及应急通信服务工作，此措施扫除了气象通信盲区，可以保证主体观测站气象数据传输的及时性、有效性和稳定性，提高灾害天气条件下监测预警工作的精细程度。 

四、北斗系统民用市场前景

北斗市场产值的飞速增长反映了其市场的巨大需求，北斗系统的相关政策彰显了政府系统推动它发展的决心，北斗系统示范项目取得的成果彰显了其应用价值。民用市场的繁荣是北斗系统发展的长期驱动力，民用化是北斗系统的最终归宿。只有把握好民用市场发展方向，建设以大众用户为主体的 民用市场，才能更好地发挥北斗系统功能和价值。目前，北斗系统民用市场前景体现在以下几个方面。

智能终端导航服务是指将卫星导航与智能手机、智能手表等终端相结合来提供各种基于位置服务 (Location Based Service，LBS) 。LBS 首先需要通过智能终端确定用户所在位置或者用户所关心的地理位置，然后提供与该位置信息相关的服务。因此，LBS 就是利用卫星导航定位系统来获取智能终端用户的位置信息，在地理信息系统的支持下，为用户提供道路导航、交通情况、休闲娱乐场所、公共交通点信息、停车场空位查询、出租叫车服务等多元化信息。 

LBS 的发展非常依赖于其在客户端的占有率，要求很大的覆盖率，以确保用户无论是在室内还是室外、在城区还是郊外都可以使用该功能。同时，LBS 对于精确度也有很高的要求，应根据用户不同的服务需求来提供相应的精度服务，给用户选择精度的权力。 

在 4G 时代，智能手机普及率已处于很高水平，随着北斗通信芯片的面世，小米、华为等国产品牌手机已经推出相应智能终端，凭借我国庞大的智能终端用户基数，LBS 覆盖率的问题不复存在。同时，由于北斗系统在国内的导航定位精度高于GPS，足以应对智能终端对导航定位精度的要求。

最后，随着北斗卫星连续发射升空和大量北斗终端产品的涌现，北斗芯片的价格将有所下降，北斗导航系统的实用性愈加明显，这表明我国 LBS 产业发展的基础十分卓越。尽管目前 LBS 在我国尚处于起步阶段，但我国移动终端用户基数庞大，可以为 LBS 的发展提供广阔的潜在市场，LBS 将会成为基于移动网络的重要应用。 

车载导航服务通过车辆上安装的导航终端帮助车辆和个人随时随地获取准确位置，还能够提供语音导航和确定最佳行驶路线。车辆导航服务关系到日常出行、城市交通管制以及物流效率等和人们生活紧密关联的方面，无疑会是北斗系统的一个重要市场。 

我国人口密集度较高，交通拥堵不仅一直都是市民日常出行的心病，对交通管制也是一个棘手的问题。北斗系统可以对城市、郊区以及野外路况信息进行全面监控，实时收集道路系统的运行情况，并将交通信息传输到用户导航终端设备上。

北斗系统的导航终端可以根据实时的路况信息，对行驶路线进行智能化选择，让驾驶员对行驶道路做出有针对性的选择，使出行更便捷，有效缓解了交通拥堵的问题。同时，北斗系统也可以将搜集到的气象、事故、道路损毁等危险信息及时提供给驾驶员，有助于减少安全隐患，提高行车安全，防止驾驶员遇到危险路况时不能够及时采取防护措施的情况发生。

北斗系统亦可将收集到的交通信息反馈到交通运输部门，帮助交通部门对城市交通进行疏导，协助公交系统实现合理的车辆调配，有利于缓解交通系统的负载，提高交通运行效率。 

北斗系统也能够促进物流网络与导航系统相结合，提高物流效率。如果在物流车辆上装载北斗终端，运输人员就可以及时收集到各地区的货运信息、物流信息，合理规划运输路径，在降低运输成本的同时提高了货物投放的精准度。

对于物流运输公司而言，其不仅可以掌握物流车辆在全国各地的位置信息，确保货物的运输安全，也可以优化物流车辆的区域配置，对物流车辆进行合理调度。 

虽然智能终端导航市场巨大，但是由于北斗系统的技术还不完善，进入市场太晚，在未来很长一段时间内 GPS 在该市场依旧会占据统治地位。

相比来看，车载导航市场更有可能成为北斗民用化的突破口，主要原因有: 首先，车载导航市场对技术的要求较低，市场竞争的激烈程度相对较小，未来北斗企业可以通过不断提升技术实力和市场竞争力，在这一领域占有一席之地；其次，汽车导航终端对功耗的要求不如智能终端产品的要求高，北斗导航系统可以其发挥在精度、定位方面的优势；再次，与国外的企业相比，北斗导航企业对中国市场更加了解，具有本地化优势，能够提供更多本地化服务。 

共享经济，一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式，其本质是整合线下的闲散物品、劳动力、教育医疗资源，将人们不经常使用的各种资源给有需求的人，充分发挥出资源的使用价值。

近几年，共享经济的新模式层出不穷，如共享 WiFi 的 代表必虎 WiFi，共享出行的代表 Uber 和滴滴打车，共享空间代表 Airbnb，共享度假的代表 VaShare，面向全球的在线工作平台 AAwork，共享资金价值代表 Prosper，共享饮食的 Eatwith 等，在我国共享单车热度最高。

此类共享经济面临一个切实的问题，即如何实现供给和需求的对接。以卫星导航技术、移动互联网技术、射频识别 (Radio Frequency Identification，RFID) 等为基础的物联网恰好可以解决这个问题。 

近日，共享单车 ofo 宣布与北斗卫星导航系统达成战略合作，ofo 将在京津冀地区配备由北斗系统特别研制的具有全球定位功能的“北斗智能锁”。自面世以来，ofo 小黄车因缺乏精确定位功能而出现找车难、车辆被盗率高等问题。虽然此前推出了电子锁，但是并没有装载定位设备，因而仍然无法对车辆进行定位。这次推出的北斗智能锁在较大程度上弥补了 ofo 这方面短板，对 ofo 的车辆运营管理和用户用车体验都有好处。

此外，ofo 与北斗卫星导航系统还将共同建设出行大数据平台，这有助于解决共享单车乱停乱放的问题，实现城市精细化管理，为政府部门提供建立智慧城市的数据支持和智能响应解决方案。ofo 也将与北斗导航共同建立智能共享单车研发中心，促进共享单车行业更多地应用北斗系统技术和产品，以及北斗产业在民用市场的应用和模式创新。

2017 年标志着中国航天事业走过了 60 载，继“天舟一号”“北斗三号”成功发射之后，还将迎来“嫦娥五号”的升空，中国航天一系列大动作引发了世界关注。

众所周知，航天火箭发射后，大部分残骸在回落地面的过程中在大气层中燃烧殆尽，只有少部分残骸会散落回到地面。但是由于涉及国家技术机密，回落地面的残骸全部被回收，由军方管理，除特殊用途不准外泄。

为了用至高规格献礼中国航天60 周年，官方破例批准使用“神舟十号”返回地面的合金整流罩铸造首套《神舟飞船纪念币大全套》，开创了我国航天残骸收藏的先河。 

此外，中国邮政太空邮局的建立也推动着航天纪念品市场的发展。太空邮局采取“虚实结合”的经营模式，实体邮局设在北京航天城邮局，虚拟邮局设置在载人航天飞行器内。开办的业务有: 国际国内函件寄递和集邮业务。主要是结合航天重大发射事件，编号发行国家级航天主题邮品，向消费者提供以航天为主题的邮政服务，在我国航天事业节节高升的如今，航天纪念品层出不穷，航天纪念品市场必将持续繁荣。 

《神舟飞船纪念币大全套》的发布和太空邮局的建立对北斗航天纪念品市场的发展有着极大的推动力。2017 年11 月5 日，我国在西昌卫星发射中心用长征三号乙运载火箭，以“一箭双星”方式成功发射了第二十四和二十五颗北斗导航卫星。这两颗卫星属于中圆地球轨道卫星，是我国北斗三号第一、二颗组网卫星，标志着北斗三号卫星系统正式开始部署。

根据北斗导航系统 “三步走”发展战略，2018 年底前后我国将发射 18 颗北斗三号卫星，覆盖“一带一路”沿线国家。到 2020 年左右，完成 30 多颗组网卫星发射，实现全球服务能力，具有可与 GPS 匹敌的能力。具有划时代意义的北斗三号搭载火箭残骸，如果被允许投入到航天纪念品市场，其收藏价值前景可观，必定会引起新一轮的收藏浪潮。 

北斗系统已走出国门，成为世界的北斗。北斗系统正在全面开展与大国的合作: 成立中俄卫星导航合作项目委员会；成立中美、中欧卫星导航合作工作组；开通中俄卫星导航联合监测平台；与美、俄分别签署系统兼容与互操作联合声明等。预计北斗二号将持续稳定运行，北斗三号将于 2018 年底建 成基本系统；至2020 年底，将建成世界一流的全球系统。

在此基础上，加快构建基于北斗系统的国家综合定位、导航、授时体系。北斗系统将以崭新姿态和更强的能力，更好地服务全球、造福人类，为多系统实现共赢及全球用户享受更加高效可靠的服务做出中国贡献。 

五、主要问题和政策建议

第一，北斗系统目前依然处在建设阶段，国内认可度低。北斗二号投入使用至今不过几年，且北斗系统之前主要用于军事行业，缺乏媒体的针对性宣传报道，以至北斗系统在国内的认知度并不高，北斗系统的功能、特点和优势还不为绝大多数人所知，较低的认知度不利于北斗系统民用市场的建设。 

第二，北斗系统的工作机制要求北斗用户终端既能接收又能发射信号，其独特的双向信息传输功能提高了其终端设备的技术门槛，加大了研发难度，还会带来终端的外形异常、电池尺寸过大、生产成本过高等一系列问题，制约了北斗民用市场的建设。

第三，北斗系统在应用市场上存在后发劣势。北斗系统尚处于建设当中，其终端设备的可靠性、稳定性和实用性有待验证，无法充分发挥它在民用市场的潜力。而 GPS 经过 20 余年的发展和推广，其技术水平、应用研发、生产制作流程日趋成熟，形成了庞大的用户群和良好的口碑，占据了中国卫星导航应用市场超过95%的份额，这使得北斗系统处于后发劣势的境地，面临极大的竞争压力。在强大的 GPS 面前，北斗终端的市场推广更加困难。 

第四，北斗民用市场缺乏宏观指导和相关法律法规，导致民用市场混乱。北斗民用市场的建设非常复杂，牵涉到众多领域的重要工程项目，单靠几个部门的指挥很难让北斗系统发挥其巨大潜力。在北斗民用市场发展的初期，利润空间不大，缺乏国家政策指导和行业标准的规范使得市场处于无序竞争的状态，无论是开发商还是运营商都经营艰难。此外，与其他高新产业相似，各地在国家政策扶持初期便大举建设相关产业园、开发区，导致了盲目投资和为了争夺市场的内耗，极大影响了企业投资的信心。 

北斗导航系统的应用涉及到国民经济的各个方面，未来发展潜力巨大。国家应该高度重视北斗系统的应用，采取立法、税收优惠、财政补贴等措施打破目前北斗导航系统在应用上的局限，建立适合我国国情的北斗民用市场，使其能够更好地为我国的经济发展和百姓生活服务。

因此提出以下建议: 

第一，建立统一协调机制。应当充分借鉴国外先进卫星导航系统民用化发展的宝贵经验，研究设计适合我国国情的北斗系统民用化道路，发挥我国优势；建立强有力的统一协调机制，建立国家层面的北斗民用化筹备小组，统筹北斗导航系统的建设和应用，全面负责北斗系统民用化的建设工作。此外，国家要制定全面的北斗导航系统民用化的法律法规，并适时以白皮书的形式发布关于北斗系统发展的方针政策，为北斗民用的管理和应用提供法律依据和政策指导，各部门各地区在制定实施细则、建立示范项目时，应在统一的领导下有序开展。 

第二，加大北斗系统民用终端研发。目前，北斗民用产品的生产厂商多达上百家，但真正能生产出较好产品的厂商只有十几家，终端市场鱼龙混杂，用户难以辨别优劣。市场的良好发展不是一两家厂商能够做到的，需要国家相关部门规范北斗产品的研发和发展，加强技术攻关，提高技术标准，推进北斗终端芯片、模块等元器件的国产化进程，加快研制体积小、功耗低、多用途的民用终端，为各行各业提供更好的导航定位服务。 

第三，规范产业发展。政府应当积极出台相关产业政策，坚持以政策为导向，加大资金投入，吸引优秀人才，促进北斗产业作为国家战略性新兴产业的发展。在行业层面要制定北斗民用产业的行业应用标准，规范北斗终端的生产制造环节，建立健全产品检测机制，完善北斗终端销售的准入制度，对北斗企业采取宽进严管的管理措施，帮助民用市场健康有序发展，促进北斗系统在各领域的广泛应用。 

第四，面对国际竞争，采取既保守又开放的政策。进入 21 世纪以来，全球卫星导航市场除 GPS 外，相继出现了欧洲的伽利略、中国的北斗、日本的准天顶和印度的区域导航卫星系统，卫星导航领域国际竞争日趋激烈。在此背景下，一方面我国应该采取开放兼容政策，借助其他导航卫星的产业发展经验建设我国卫星导航民用市场，同时积极参与全球导航卫星系统(Global Navigation Satellite System，GNSS) 的建设与发展，加强与相关国家和地区的交流与合作；另一方面，我国要对其他国家导航卫星的市场入侵采取严格防范政策，如控制进口、提高关税、设置市场准入障碍等，为我国初生的北斗民用市场提供良好的发展环境。 

参考文献：略

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