美国国防采办的革命性变化——全面解读809小组关于精简和编纂采办条例的报告

1

断言国防采办的主要目标是机构任务。（“任务优先”）

2

把燃料储存的合同时间从20年增加到30年。

3

取消承包商使用可循环纸张的需求。

4

删除FAR  52.223-18条款关于驾驶时禁止收发文本信息的规定。

5

删除政府业务运行中接受和提供美元硬币的要求。

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本章建议

1

商业购买

精简并简化国防部与商业市场的接触。

1：修改关于商业购买的定义以简化其应用，并消除自相矛盾的因素。

2：尽可能减少应用于商业购买的政府专用术语。

3：统一并澄清联邦采办条例（FAR）中商业终止的语言。

4：修订联邦采办条例补充条例（DFARS）中关于商业产品的技术数据权利政策的部分。

2

合同符合性与审计

通过聚焦合同官员与采办团队成员的需求，改善合同符合性与审计过程。

强化DCAA聚焦合同官员和采办团队

5：统一国防合同审计局（DCAA）的任务声明，使其聚焦于它的主要用户，即合同官员。

6：修改DCAA提交给国会的年度报告的元素，纳入多重关键度量标准。

7：为合同官员和审计员提供灵活性，以在恰当的时候运用审计与咨询服务。

8：为国防监督活动建立法规时间限制。

9：准许DCAA使用独立公共账户（IPA）管理资源以满足时间限制。

使用可接受的商业标准和实践，它们具有客观的和定型的合规性标准

10：替换DFARS 252.242‐7006的系统标准《审计系统管理》，改为内部控制审计，以估算承包商的审计系统是否满足要求。

11：为国防部承包商成本与业务系统监督开发一份专业的实践指南。

12：要求DCAA获得来自有资质的外部机构进行的同行评审。

提供更多有效且高效的合同符合性监督

13：利用IPA增加承包商内部控制审计有效性的覆盖范围。

14：通过健全的风险评估机制激励承包商合规与有效管理风险。

15：澄清并精简足够的应计成本提案的定义和需求，使其重新聚焦于国防部的监管目的。

3

国防业务系统（DBS）：信息技术系统的采办

增加商业最佳实践和业务过程的使用，以更快交付能力，并保持国防部的技术是当前通行的且可提供保障。

16：把需求、资源和采办的权力结合进一个单一、获得授权的实体，以独立于现有司令部的采办链条来管理DBS的投资组合。

17：删除DBS投资中对投资评审委员会（IRB）年度认证的独立需求。

18：允许接受通用的软件开发方法，以资助DBS。

4

使用敏捷的软件项目的挣值管理

为采用的IT开发过程使用恰当的度量方法，以帮助确保产品满足终端用户的需要并满足任务需求。

19：取消对使用敏捷方法的软件项目的挣值管理授权。

5

服务签约

澄清个人和非个人服务的定义，在DFARS中纳入对服务合同监管职责的描述。

20：澄清个人和非个人服务的定义，在DFARS中纳入对服务合同监管职责的描述。

6

小企业

重新聚焦国防部的小企业政策和计划，对任务和先进作战能力进行优先级排序。

21：重聚焦国防部的小企业政策和计划，对任务和先进作战能力进行优先级排序。

7

法规办公室和制定官员

授权国防部长按照2017财年NDAA的意图组建国防部组织的灵活性。

22：取消或在5年内定期废止对特定采办相关办公室和国防部长指定官员的法规需求，以增加灵活性并减少冗余。

8

法规报告需求

平衡法规报告的需求与独立报告的成本和利益

23：为国防部在国会的报告需求建立一种固定的、5年内自动定期废止的条款。

24：废除、保留或修改大范围的国防部在国会汇报的需求。

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本章建议

1

改善国防采办

将以计划为中心改为投资组合驱动的采办管理，有利于在快速变化的威胁环境下满足战士的需要。

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2

采办劳动力

国防部必须正面解决采办劳动力的限制，以确保实施必需的改革来保卫美国在战斗中的主宰地位。

25：精简并调整雇佣当局以保障采办劳动力。

26：把非军职采办劳动力人员演示项目，从未定义的演示项目转化为一个固定的人员系统。

27：改善国防采办劳动力开发资金（DAWDF）的资源、分配和管理。

3

简化商业源选择

许多需要进一步简化商业产品和服务的采购的当局已经开始行动，但还未推广这一做法。

28：简化商业产品和服务的源选择。

4

成本审计标准（CAS）

重新发挥成本审计标准委员会（CASB）的作用并更新CAS，在减轻合规性负担的同时，保留对成本审计的恰当监管。

29：修改美国法典第41部 §§ 1501-1506部分，指定CASB作为一个执行机构下的独立联邦组织。

30：重塑CAS计划需求使其在变化的采办环境下运行的更好。

5

服务签约

消除个人和非个人服务的区别，确保国防部有效且高效地获得签约任务保障服务。

31：消除个人服务合同（PSC）和非个人服务（NPS）合同之间法规和条例的差异。

6

额外精简建议

取消“通过”税（“通过”指钱直接从客户流向最终征税的政府部门，中间商经手但并未赚取这部分钱）并更新索赔转让条例以反映现代化技术，可以帮助精简采办。

32：使国防部豁免缴纳联邦零售消费税。

33：更新FAR 32.805部分的声明转让过程。

7

重编美国法典第10部

自美国法典第10部生效以来60多年中，修正卷产生了新的章节、部分和注释部分，它们已经淹没了法典的现存结构。大量的注释部分使得第10部即使对有经验的采办人员而言也难以使用。

34：删除第10部特定的部分和注释部分，代之以第10部子部A下创建一个新的第V部分，并重新排列子部B-D中的章节，腾出空间令第V部分能支持一个更有逻辑的组织且更容易使用。

8

使动态市场发挥作用

最终目标是一个基于结果的国防采办系统，它表现出灵活性，有权指定决策，市场反应灵敏，是合作的产物。

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本章建议

1

市场框架

改变国防采办系统，使其能在当今私营部门驱动的市场中发挥作用，并建立一个以提供敏捷和节省时间的方式满足战士需要的系统。

35：替换商业购买和现有的简化采办程序与门限值，代之以简化的、迅速的、可用的程序，新程序用于购买现货产品和服务，或针对用户定制的现货产品和服务。

2

投资组合管理框架

在一个动态性持续增加且日益复杂的威胁环境下，国防采办必须以同等动态且高效的方式交付能力。对整个全寿命周期而言，多层能力的投资组合管理框架能够在近期和远期显著改善资本投资和管理过程。

36：从以项目为核心的执行模型转型为投资组合执行模型。

37：实行国防范围的能力投资组合框架，该框架提供了现有和已规划的能力的企业视角，以确保满足战略目标的集成和创新解决方案的交付。

38：履行投资组合管理的最佳实践。

39：利用投资组合结构满足需求。

40：专业化从事需求管理工作的劳动力队伍。

41：建立持续保障的项目基线，实行关键保障授权，与开发和采购同等地评价持续保障，提升国防装备企业对武器系统战备完好度的关注。

42：减少预算的不确定性，增加拨款灵活性，加强有效执行保障规划和解决紧急保障需求的能力。

3

IT采购

国防部应该修订它的采办过程，使其更贴近商业IT市场，并优化采办程序以便更容易获得该任务需要的IT服务、产品和解决方案的范围。

43：修订采办条例以确保基于消费的解决方案的更加灵活和有效的采购。

44：使国防部豁免美国法典第40部中Clinger–Cohen法案的条款。

45：创建一个试点项目，通过线上人才市场直接与信息技术顾问签约。

4

预算

国防部要求对专项资金有额外的灵活性，以便在采办周期中应用敏捷管理准则，并更有效地满足战士的任务需求。

46：把低于门限值的重新计划决策权力委派给投资组合采办执行官，以加强采办团体的权力。

47：修改重新计划的金额门限值，以匹配它们先前的预算水平，这些门限值因通货膨胀和国防部预算的变化而不再适用于当前情形。

48：将低于20%的限制增至50%，之前的限制对小项目而言的重新计划门限值过低。

49：只要合同规定允许，就为时间周期提供更多的灵活性。

50：及时授权定期专项拨款预算案。

51：使国会定期专项拨款自生效之日起的标准周期内保持可用，以减轻持续决议（CR，作为权宜之计临时为本财年提供部分政府资金而通过的专项拨款法律）的负面影响。

52：若国会划拨了充足的资金，允许所有新项目启动。

53：若国会划拨了充足的资金，允许所有加速生产计划启动。

54：允许多年采购计划依靠CR启动。

55：提高激励支付法案的门限值。

56：利用2018财年NDAA第1077部分的授权，为信息技术现代化项目建立周转资金，并探索在其他节省开支的投资中利用周转资金的可行性。

57：在资金处于过期状态而被取消的期间，修改财政法律以延长5-8年的持续时间，从而使采办计划和资金周期保持一致，并阻止当前以高风险投资，并保障资金用于专项拨款的目的。

58：通过三种手段解决超期合同的问题：建立一个端对端、集成且精简的过程；编写国防合同管理局（DCMA）的快速减价出售类别中背离DFARS的部分；把DCMA的低风险快速减价出售举措延长2年。

5

采办劳动力

随着国防采办系统的持续变革，国防部需要一支专业的、有才干的、有超前思维的劳动队伍，以成功代表战士的利益。

59：修订国防采办劳动力提升法案，更加聚焦建立专业资质。

60：贯彻采办职业的发展路径，它具有制度化的资质模型，可根据任务需要裁剪。

61：为国防部的采办劳动力创建一个综合公私交换计划。

6

精简并改善合规性

某些情况下，国防部的采购过程和程序已经过时，为预期的工业伙伴的加入制造了障碍。其他情况下，合规性变得过于繁琐，需要重新调整，从而以更高效的方式贯彻法律的意图。

62：更新FAR和DFARS以减少国防部商业供应链的负担，从而为各军兵种减少成本、阻止延期、移除障碍并鼓励可用的创新。

63：通过需求文档创造一项减少供应链和执行风险的政策。

64：更新社会经济学的法律，鼓励从非传统供应商购买产品。通过两种方法：为国防部优先从国内购买商业产品的需求开放例外；为Berry修正案和购买美国法案开放有关公众利益的例外。

65：把Davis–Bacon法案、Walsh–Healey公共合同法案和服务合同法案的采办门槛提高到200万美元。

66：在采购系统中建立投标抗议的目的声明，帮助有判决权的机构根据声明的目的处理抗议，并建立可用来衡量抗议有效性的标准。

67：通过禁止在向GAO提出抗议后再向联邦索赔法庭（COFC）抗议，并要求COFC在采购订单延期100天内发布处理决定，减少潜在的投标抗议过程时间。

68：将GAO和COFC的司法权限定在那些价值超出或可能超过7.5万美元的采购抗议中。

69：在所有要求任务报告的文档中，任务报告的一部分包括编辑过的源选择决策文档，和需接受任务报告的承包商技术评价。

70：在美国法典第10部 § 2330a节的许可内，授权国防部开发一个签约服务需求库存清单的替代方法。

71：采用专业实践指南以保障国防部的合同审计工作，和国防部可能用来满足其合同审计需要的公共独立账户，并指示国防部建立一个工作组来维护和更新该指南。

72：替换DFARS 252.242-7006《审计系统管理》的18项系统标准，改用内部控制审计基于7个系统标准来评估承包商审计系统的充分性。

73：修改业务系统定义的缺陷，使其更贴合通常采用的审计标准。

7

简化采购与签约

国防部应该持续奖励采购过程的改善，旨在鼓励敏捷、重视时间和改善签约最佳实践。

74：当专项资金已经作为采办规划的一部分被发放和记录时，消除冗余存档需求或过量的审批。

75：修订条例、指示或指令，删除无价值的额外文档或审批。

76：修订公平机会程序，要求它们在任务和交付订单竞争中使用。

77：要求基于角色的规划，以阻止不必要的保密许可和投资需求应用于合同签订过程。

78：把基础能源供应纳入FAR 5.202节的豁免条例。

79：在合同签订时，加强预先支付对小企业的使用。

80：对于小企业无需参加竞标的合同，保留其优先获取商业产品和服务的权力。

81：澄清并扩大使用其他交易协议购买产品的权力。

82：授予武装军事委员会合同上诉审理局以权力，可以要求合同上诉行为必须通过电子案件管理系统提交文档。

83：把合同上诉审理局关于小企业和小额快速索赔程序的金融门槛分别提升至25万和15万美元。

8

政府与工业部门的合作

未能理解商业市场经济元素的后果阻碍了国防部满足其作战任务的能力。与所有市场利益相关者广泛而开放的交流，对给战士提供压倒性技术优势是必不可少的。

84：指示国防部围绕采办问题与市场交流，从需求开发一直到合同清算、最终支付和退役处置。

85：在每项采办活动中建立市场联络官，以促进与工业部门的交流。

86：在市场研究中鼓励与工业部门更深入的合作。

87：建立贯穿国防部的市场情报能力以促进交流，这能通过开放、双向的交流方式强化政府对工业部门的了解。

9

采办数据

采办和财政数据透明度可以提升效率、改善管理，但有效权衡的正确解决方案在于国会、国防部和其他执行机构在更高层面解决该事务。

88：利用现有国防业务系统的开放数据需求，改善关于采办和劳动力事宜的战略决策制定。

89：在国防采办和财政系统中，指示国防部合并或取消竞争性的数据架构。

10

重编美国法典第10部

保障国防采办系统的工具需要简单并高效，而不应繁琐且使人困惑。重编美国法典第10部可以恢复国防采办的敏捷和简明。

90：重新编写美国法典第10部，把所有采办条款置于单一章节，把采办相关的注释部分更新并移动到第10部重新编辑的章节。

11

FAR参考文献文档

带有建立了法规语言和需求的基础的参考文献超链接的电子版FAR和DFARS，能够支持以下工作：强化采办工作人员的知识和能力，建立和谐的买方卖方关系，并改善采办系统的运作。

91：要求通用服务管理局和国防部长分别维护FAR和DFARS，它们电子文档的参考文献涉及法规、执行条令、条例和政策，并附有到联邦注册公告网的超链接。

12

在商业购买中尽可能少用政府的独特术语

国会对应用于商业产品和服务采购的合同条款的激增极为不满，他们强烈要求最小化应用于商业购买的政府独特法规的数量。

92：通过履行本小组第2条建议“合同符合性与审计”，在商业购买中尽可能少用政府的独特术语。

13

采办创新中心

为促进应对关于国防采办未来工作的挑战，必须保存本小组的建议记录，并建立一个政策研究中心。

93：在国防大学艾森豪威尔分校建立一个采办创新中心。