美国防采办队伍现状及特点分析
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转自：国防科技要闻（ID：CDSTIC）
来源：本站综合/图片来自互联网
作者：军事科学院军事科学信息研究中心 李宇华 王斌
编者按
美国国防部拥有一支规模庞大、专业齐全和素质优良的国防采办队伍。近几年，美国国防部为了适应装备系统项目金额大、复杂性强等挑战，通过采取调整采办队伍的规模结构、设立专项基金、开展多种职业培训等方式，不断加强采办队伍建设，有效推进了武器装备持续、快速发展。本文结合兰德公司2018年底最新发布的《美国国防部采办队伍分析报告》（以下简称《报告》），对近十年美国防采办队伍整体状况进行了分析，供参考借鉴。
美国对国防采办的定义是：“为满足军事任务或保障军事任务需要，就武器和其他系统、供应物资或服务而开展的方案论证、计划、设计、研制、试验、合同签订、生产、部署、集成产品保障（IPS）以及改进和处置的过程。美国防采办队伍是指国防采办全寿命过程中所需技术、管理和业务人员的总称，包括军职、文职和合同制人员。
2017财年，美国防采办人员按专业分为15个领域，包括：审计，成本估算，财务管理，合同签订，工程（技术专家），设施工程，工业与合同资产管理，信息技术，全寿命后勤，生产、质量与制造，项目管理，采购（政府采购代表和监督采购代表），科学与技术管理，小企业（指导小企业进入国防市场人员），试验鉴定等。
截至2017财年（本文数据如无特别标明，均为2017财年底数据），美国国防采办队伍总计约165,000名，其中军职采办人员大约15,000人（9%），文职采办人员约有150,000人（91%）。
从各军兵种看：海军采办人员总数最多，为58050人，其中文职人员54347人，军职人员3703名，军职和文职人员的比例为1：15.7；其次是陆军，采办人员总数为38695人，其中文职人员36,905人，军职人员1790名，军职和文职人员的比例为1：19；空军采办人员总数为37552，其中文职人员28,719，军职人员8833，军职和文职人员的比例为1：3；海军陆战队采办人员总数为2858，其中文职人员1943人，军职人员915名，军职和文职人员的比例为1：2.1。
▲图1 各军种采办人员分布情况
▲图2 各军种文职采办人员分布情况
▲图3 各军种军职采办人员分布情况
从职业领域看：文职采办人员中，工程（41,541人，27.83%）和合同签订（26,139人，17.51%）是规模最大的两个职业领域，共占到文职采办人员总数的45.3%。其次是全寿命后勤（12.5%）和项目管理（8.3%）。
▲图4各职业领域文职采办人员分布情况
军职采办人员中，项目管理（31%）和合同签订（29%）两个采办职业领域聘用了约60%的军职采办人员，其次是试验鉴定（11.71%）、工程（10.08%）、全寿命后勤（7.85%）和生产、质量与制造（7.66%），审计、设施工程、工业和合同资产管理等职业领域截至2017财年底，军职采办人员加起来还不到10人。
▲图5各职业领域军职采办人员分布情况
兰德公司《报告》认为：国防采办队伍是美国防部任务的核心，对国防采办任务至关重要。其建设与管理具有以下主要特点。
（一）文职人员整体素质较高、稳定性强
由于采办队伍素质直接关乎国防采办项目的效益、效率和水平，因而采办领域对人员素质要求较高。2017财年，文职采办人员中85%的拥有学士学位，比2006年的74%提升了11%，而整个国防部的这一比例只有不到一半（48%）。具有高等学位的文职采办人员近十年增加更加明显，2017年拥有硕士以上学位的文职采办人员从2006年的23%提升到了39%，而整个国防部的这一比例仅为21%。
与国防部的整体文职人员相比，采办文职人员的职业稳定性也更高。数据显示，截至2017财年末，21.2%的采办队伍至少拥有25年的服务年数，而就国防部的整体文职人员而言，这一比例仅为15.7%。从流失率来看，文职采办人员的流失率也低于国防部的其他文职人员。自2012财年以来，文职采办人员的流失率在5.1%至5.6%之间，而整个国防部文职人员的总体流失率在7.8%至8.6%之间。
（二）军职人员总体数量较少、流动性大
军职采办人员总体规模很小，只占文职采办队伍十分之一，且从2006财年到2017财年增长不到5%，自2011财年以来几乎没有净增长，与国防部整体军人增长率保持一致。
军职人员流动性比文职人员高。这是由于军人通常会定期轮岗，这是其职业发展的一部分。数据显示，近几年，军职采办队伍的总增员和总减员率分别为20%～25%，而文职人员只有7%～12%。军职采办人员每年的流动率是文职采办人员的两倍。
（三）队伍规模适度，人员使用灵活
美军每年约花费2000亿美元的装备采办经费，2018财年，美国防部82个重大采办项目的总成本超过1.69万亿美元，国防部依靠1.65万名军职、文职人员以及一定数量的合同制采办人员监管这些技术复杂的项目。军职采办人员一般安排在专业要求较低、管理要求较高的岗位，其中60%集中在项目管理和合同签订专业领域；文职人员绝大多数从事工程、合同签订、全寿命后勤保障和项目管理等工作。通常情况下，美国防部尽量使用文职或军职人员，但当配备的人员数量不足、或是编制内人员技能不适用、或是受政策限制时，则会使用合同制人员。例如，在生活成本较高的地区不容易获得具备所需技术技能的文职人员时，军方更多的依赖合同制人员来执行任务。
（四）根据采办需求，优化人员结构
国防部多次调研后都认为，提升采办队伍素质、优化人员结构是解决重大采办项目“拖降涨”的重要途径之一。近年来，根据采办项目现实需求，文职采办人员从2006财年到2017财年增长了3.57万人，其中重点增加了信息技术、工程和项目管理等几个职业领域的人员。
信息系统项目在国防部采办项目中占得比重越来越大，但是信息系统项目在采办流程、运行管理方面一直存在很多问题。因此在《2010年国防部采办队伍战略规划》中，信息技术被列为“关键任务”职业领域。《2018财年国防授权法》明确要求要为国防部招募和留住信息技术相关人才提供激励措施。2006至2017财年之间，信息技术领域的人员从4374人增加到6896人，数量增长了60%。
此外，为了提升项目管理效率、节约成本，项目管理和工程领域也是采办队伍增长计划实施期间重点考虑的职业领域，2006至2017财年之间项目管理领域增员4249人，增长率为52.0%，工程领域增员8699人，增长率为26.5%。
（五）退役军人是文职人员的重要来源
从文职采办人员的来源看，军人是文职采办人员重要来源。
数据显示，近十年来在所有新增文职人员中，大约三分之一曾经是现役军人，其中大约10%具有军事采办工作经历，且大多安排在高级采办岗位。2016财年，具有军事采办经验的新聘文职人员中，74%被聘为高级采办人员，占所有新聘高级采办人员的20%。从各军种来看，海军陆战队和空军新聘文职人员中具有军事采办经验的人员占比最大（2016财年分别占新聘人员的13%和10%）。从职业领域来看，项目管理领域的新聘文职人员中具有军事采办经验的比例最高，2016财年为17%，其次是合同签订领域，为9%，全寿命周期保障领域约4%，工程领域约3%。
（六）实行基于能力的资格认证制度
美国防部将采办领域的军职和文职人员分为初（level I）、中（level II）、高（level III）三级，整体呈“橄榄形”结构。中级采办人员人数最多，约占整个采办队伍的70%。三个等级都有相应的专业考核标准，对资历和教育培训均有具体的要求。关键采办岗位和核心领导岗位从高级采办人员中选拔，要求具备特别的教育、培训经历与经验。这两类岗位不区分军职和文职，只要竞聘人员满足相应要求, 即可任职相应岗位。
（七）设立专项基金保持采办队伍稳定
为了保障国防采办队伍稳定，美国防部2008年成立了国防采办队伍发展基金（DAWDF），为聘用和保留采办人员提供专项资助。
这项基金保证了采办队伍十几年来一直不受预算削减和人员政策的整体影响。例如，国防部2011年3月宣布冻结文职人员数量，但不包括国防采办队伍发展基金资助的招聘和雇佣人员。国防部2012财年至2017财年期间，削减文职人员和合同制人员支出，也将文职采办人员排除在外。
综上所述，美国防部一直将非常重视国防采办队伍的建设发展，根据形势任务需要不断调整队伍规模、结构，在最近的美国防部采办改革各项措施建议中，采办队伍是屡次被提及的改革重点。可以预见，在新的国防战略牵引下，采办队伍也将迎来新一轮的调整改革，同时国防采办大学也将根据新的采办队伍调整计划，在人员培训、课程设置等方面进行相应的改革。
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