美国防采办项目决策权归属问题研究

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根据美《国防采办大学术语手册》工具书中的描述，国防采办项目主要按照金额和里程碑决策者（MDA）指定，共分为I（ACAT I）和IA（ACAT IA）、II（ACAT II）、III（ACAT III）、IV（ACAT IV）四类，每一类别的划分准则及决策权描述如下：

ACAT I项目是指各种重大国防采办项目(MDAP)。MDAP不是高敏感度分类的项目，MDAP可由负责采办与保障的副国防部长(USD(A&S))指定，或者是研究、开发、试验和鉴定经费超过4.8亿美元或者是采购经费（包括所有计划增加额）超过27.9亿美元的项目。

ACAT I项目ACAT I项目有三个子类别: ACAT ID ACAT IC ACAT IB。

ACAT IB：如果负责采办与保障的副国防部长(USD(A&S))为项目指定了替代的MDA，美国军事部长或其指定人员可以要求将责任交还给军种采办执行官（SAE）。如果在军事部门的要求下或基于国防采办执行官的判断，MDA由军种采办执行官（SAE）担任时，项目将从ACAT ID指定变为ACAT IB指定。

ACAT IC：该类项目是指负责采办与保障的副国防部长(USD(A&S))将里程碑决策权授权给国防部部局负责人或者授权给军种采办执行官（SAE）的项目。ACAT IC仅适用于2016年10月1日前达到里程碑A的项目。

ACAT ID：该类项目的里程碑决策者(MDA)是负责采办与保障的副国防部长(USD(A&S))，或指派国防部部长办公室（OSD）官员为MDA的项目。此决定将基于美国法典第10编2430（d）（10 USC2430(d)）中的一条或多条免责条款。

ACAT IA：该类项目是重大自动化信息系统项目(MAIS)。MAIS是指由MDA指定，或任一财年项目设计、研制和部署费用超过4千万美元，或总项目费用超过1.65亿美元，或总寿命周期费用超过5.2亿美元的项目。

ACAT IAC：该类项目是指负责采办与保障的副国防部长(USD(A&S))授权给国防部部局负责人或者授权给国防部部门采办执行官(CAE)的项目。字母“C”表示部局。

ACAT IAM：该类项目的MDA为负责采办，技术与后勤的副国防部长(USD(AT&S))。USD(AT&S)可将MDA授权给国防部国防部首席信息官（DoD CIO）或其他指派人。字母“M”表示重大自动化信息系统项目(MAIS)。

ACAT II：该类项目是指那些不满足ACAT I项目所要求的准则，但确实满足重大系统所要求的准则的采办项目。重大系统是指那些由国防部部局负责人估计最终研究、研制、试验与评估费用超过1.85亿美元或采购费用超过8.35亿美元或由国防部部局负责人指定为ACAT II的那些项目。MDA是国防部部门采办执行官(DoD CAE)。

ACAT III：该类项目是指那些不满足ACAT II准则的采办项目。MDA由国防部部门采办执行官(DoD CAE)指定。这一类项目包括非重大的自动化信息系统（AIS）项目。

ACAT IV(仅适用于陆军、海军和海军陆战队) ：未被指定为ACAT III的ACAT项目，根据服务政策被指定为ACAT IV。决策由最低适当级别做出。海军和海军陆战队有两类ACATIV项目：IVT(测试)和IVM(监测)。ACAT IVT项目需要作战试验鉴定(OT&E)，而ACAT IVM项目不需要。

根据《国防采办大学术语手册》中对采办项目类别及各类别决策权的描述，绘制“采办项目决策权描述”表格如下：

以下为《2020年版-5000.02-国防采办系统的运行》对国防部项目采办类别的划分准则及各类别项目决策权的描述：

国防采办执行官（DAE）是负责采购、技术和保障的副国防部长（USD(AT&L）。DAE将作为重大国防采办项目（MDAP）和重大自动化信息系统（MAIS）项目的MDA。根据指示中表1，DAE可以将MDA授权给国防部部局负责人，国防部部局负责人可以进一步将授权给部局采办执行官（CAE）。如果DAE认为合适，DAE也可以将MDA授权给其他OSD官员。

表1 采办项目决策权描述

《2020年版-5000.02-国防采办系统的运行》中关于MDA的描述与《国防采办大学术语》的不同之处为ACAT IC项目类别中MDA的描述，《2020年版-5000.02-国防采办系统的运行》中定义ACAT IC项目类别中MDA为国防部部局负责人或者被授权的国防部部门采办执行官(CAE)，而《国防采办大学术语》中定义ACAT IC项目类别中MDA为指负责采办与保障的副国防部长(USD(A&S))将里程碑决策权授权给国防部部局负责人或者授权给军种采办执行官（SAE）的项目。不过《国防采办大学术语》中已注明，ACAT IC仅适用于2016年10月1日前达到里程碑A的项目。因此，笔者认为ACAT IC项目类别中MDA应以《2020年版-5000.02-国防采办系统的运行》中为国防部部局负责人或者被授权的国防部部门采办执行官(CAE)为准。