美国政府问责署发布2020年度国防采办项目评估报告

来源：蓝海星智库

作者：孙明月 魏博宇 孙兴村

2020年6月3日，美国政府问责署（GAO）发布新版国防部采办项目年度评估报告，除继续对重大武器项目评估外，新增对重大信息技术项目和中间层采办项目（快速样机、快速部署项目）的评估。

自2003年起，美国政府问责署每年发布一版《国防采办：重大武器项目评估》报告，评估国防部重大武器项目进展情况，重点查找武器装备采办中的“拖进度、涨费用、降性能、少列装”问题，寻找问题原因，为国会和国防部提供采办改革建议。2020年是政府问责署第18次发布该系列报告，报告改称《国防采办年度评估：项目知识和执行数据对快速交付能力更加重要》（下称《评估报告》）。

《评估报告》除对国防部重大武器项目进行评估外，按照《2019财年国防授权法》指示，增加了对重大信息技术、快速样机和快速部署项目的评估。报告概述了各项目的经费投入、进度安排、发展状况、存在问题等，分析了影响项目执行效果的因素，以及国防部推进采办改革的进展。

2020年度评估项目总计121个，总投资预计1.8万亿美元，其中，重大武器项目93个（当前执行中的85个，未来拟执行的8个），重大信息技术项目15个，中间层采办项目13个。

表1  《评估报告》项目情况

《评估报告》的数据出自国防部2018年《国防部重大项目采办报告》、国防采办管理信息检索系统（DAMIR）和网上问卷调查。

1.采购数量增加致使总采办费用增长

与2018年相比，2019年的85个项目总采办费用增长640亿美元（增幅4%）。其中，42个项目采办费用增长800亿美元，这些项目中的绝大部分增长约10%，9个项目增长超过25%，剩余43个项目采办费用减少160亿美元。

2019年，85个项目中的55个费用降低，降低最多的前五位分别是：联合精确进近着舰系统（降幅16%）、F-22战斗机现代化（降幅15%）、“圣安东尼奥”级船坞运输舰（降幅11.1%）、联合空地防区外导弹（降幅10.7%）、B61 Mod 12核弹延寿（降幅10.1%）。

与项目启动时相比，85个项目的总采办费用增长已累计超过6280亿美元（增幅54％），其中，采购数量增加致使费用增长2450亿美元，项目低效或性能因素致使费用增长2570亿美元。

2.总采办周期相对稳定

形成初始作战能力的40个项目平均采办周期由2018年的120.3个月延长至125.6个月，采办周期相对稳定；与项目启动时相比，采办周期延长29.2%，导致平均的能力交付时间延迟超过2年。

3.软件开发成为项目风险点

在即将启动开发或生产的42个项目中，26个项目面临软件开发风险；11个项目费用增加，26个维持不变；38个项目已制定网络安全策略，28个已完成网络安全评估。

4.执行基于知识的采办较差

在评估的42个项目中，绝大多数项目未在采办过程中很好地落实最佳采办经验知识点1、2、3。例如，知识点1要求在启动系统研发前，在真实环境下完全演示关键技术，并开展初步设计审查，而绝大部分项目未演示或开展初步设计审查。

1.绝大部分项目总采办费用降低

15个项目中，11个项目的采办费用降低，降幅从20万美元至2.29亿美元不等，原因包括项目的有效管理、合同成本审查等；10个项目周期延长1个月至5年不等；10个项目已开展技术性能测试。

2.已实施多种软件开发和网络安全策略

国防部提倡信息技术项目采用商业现货软件，8个业务信息技术项目采用该方式；15个项目中的14个采用了1种或多种迭代开发方法，包括敏捷开发、螺旋式开发、DevOps开发、瀑布式开发和DevSecOps开发等；15个项目已全部制定网络安全策略，绝大部分已开展网络安全作战测试。

1.绝大部分项目计划在快速样机阶段促进关键技术成熟

基于知识采办最佳案例建议，若快速样机项目后期转变为重大能力采办项目或快速部署项目，应在快速样机阶段促进关键技术成熟。13个项目中，8个已识别了关键技术，2个无关键技术，3个尚未识别，其中9个项目计划后期转为其他类型的采办项目。

2.成本和周期数据较少，对评估和监督构成挑战

美国防部缺少评估中间层采办项目的标准，尽管2020年1月已发布相关文件，但可能不适用于这13个项目的成本和周期评估。例如，根据要求，中间层采办项目每年上报两次项目全周期预算，13个项目中的部分项目两次预算变动较大；项目执行期间执行方式不同，可能进行1次或多次作战演示验证；演示验证时间也不同，可能在项目启动5个月内完成作战测试，后续4年半无相关测试，也可能多次作战测试分布在全周期内。