CNAS：美国下一代国防战略之太空战略

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CNAS：美国下一代国防战略之太空战略

远望智库技术预警中心张涛编译

新美国安全中心（CNAS）8月10日发布了题为《下一代国防战略之太空战略》的文章，从政策、需求和采购、人力等方面分析了美国在太空领域的现状，并提出了下一代国防战略中太空战略部分的建议。

政策

虽然国家太空安全方面的政策在不同机构之间是非常一致的，但仍需要重新考虑有关军事行动的定义、分类、国际参与和商业贡献等底层的基本假设。国防部需要重新定义什么是太空作战，并将其置于联合全域指挥和控制的新型作战环境之中。当前对太空的控制、支持以及发射失败的模式都未能充分反映整个冲突过程中所依赖的复杂空间依赖结构。太空作战行动不应从理论上简单地划分为进攻型和防御型，而应该在一体化的更广泛背景下进行探讨。

当前太空领域面临的一大挑战就是许多能力被过度分类了。国防部必须在太空军现有工作基础上继续发展，尤其是约翰·杰·雷蒙德将军对太空领域不负责任的行动的谴责。为了加强太空领域能力对美国更广泛的战略威慑力量的贡献，国防部需要重新考虑相关项目的分类。

国防部必须扩大和深化与盟国和伙伴在太空领域的合作。美国的核心太空领域联盟是与五眼联盟国家澳大利亚、加拿大、新西兰和英国的合作。此外，美国还需要将这些盟国纳入太空作战中心，并标准化其对从太空获取的情报和作战数据的访问。

除五眼联盟国家外，目前在努力构造太空能力的国家也希望在技术和政策上得到帮助。北约、挪威、法国、德国、巴西、阿联酋、韩国和南非都为目前的太空生态系统做出了重要的贡献。应该探索和利用相关国家的能力来增加太空防御领域的合作。此外，还可以利用联合国和平利用外层空间委员会等现有的组织来加强和促进以规则为基础的国际秩序的共同价值观。下届政府需要促进与盟国建立牢固的关系，还要努力加强和深化与新兴太空大国的合作。

此外，国防部必须重新定义商业部门对国家太空安全的贡献。商业部门对太空安全的贡献一般会理解为租用带宽增加卫星通信或购买卫星图像。国防部应该探索通过租赁、服务合同和其他承包机制来扩大其太空服务的广度。此外，国防部还应探索不同的架构方法来提供扩展其太空任务使命所需的能力。

需求和采购

国家空间安全改革旨在改进太空系统的需求和采购程序。下届政府应改进相关过程，充分利用从情报界合作机构处吸取的经验教训，在承包更大范围内的太空能力方面提供更大的灵活性。国防部应该考虑需求形成的过程来更好地解决太空领域的问题。目前，各个机构各自为战，根据各自所遇到的问题和挑战来做出反应。作战指挥部（COCOM）越来越发现其无法提供满足其需要的能力。而工业界也被拉往不同的方向。唯一一致的是，这一过程无法满足未来太空系统所需的——颠覆性、创新性、软件支持、跨域的解决方案。

太空领域采购改革的一个关键原则就是界定与情报机构的关系，尤其是美国国家侦察局与国防部之间的关系。虽然NRO在国家太空安全领域机构重组方面未受影响，但在协调情报界和国防部需求、开展有效的联合行动方面仍有改进的余地。白宫应该鼓励情报界和国防部定期讨论新需求，以及如何以更具性价比的方式满足这些需求。

国防部应将大型的记录程序分解为较小的可管理部分，并充当系统集成器的作用。例如，国防部可以将导弹防御的项目分解成其若干个组成部分，如太空传感器、地面站、终端、通信路径、和战斗管理软件平台。将程序分解为组成单元可以进一步推动程序的竞争，为跨多个空间程序的硬件和软件元素创造跨平台的效率，并提高互操作性。此外，面向国防领域太空工业基地将不断扩大，不仅包括生产卫星的公司，还包括支持开发和采购整个太空系统的公司。

人才

最后，也是最重要的是，国防部应该让人尽其才，让合适的人在合适的位置上做合适的事，并赋予他们推动变革的能力。没有合适的人去推动和执行政策的执行，制定的政策和计划就没有任何意义。建立太空部队的目的之一就是创造一种重视太空对联合行动贡献的文化。确保最高素质的人才进入太空部队，并通过可行的、有意义的职业道路激励其留下来是国防部的职责、责任和荣誉。

建议

下届政府应利用当前对国家太空安全改革的契机，更新太空政策、需求和采购流程，以及太空人力计划。

在政策方面，建议：

• 更新政策和理论以反映太空是重要的作战空间。

• 将关于太空项目和能力分类的讨论放在战略威慑的更广泛战略背景下去考虑。

• 增加合作伙伴的投资和盟国的支持。

• 充分利用美国的商业能力来支持整个太空系统。

在需求和采购流程方面，建议：

• 改革需求和采购流程，以支持颠覆性技术、软件以及太空发展。

• 使情报界和国防部紧密合作以协调需求，并酌情探索联合方案。

• 重新考虑美国如何将太空计划与地面、空间段、终端、通信路径和支持软件的人工智能、机器学习解决方案进行同步。

在人才方面，建议：

• 确保太空部队发展为一种在联合作战中优先太空发展的文化。

• 整合授权国防大臣办公室太空政策和采购决策的职责和权限。

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