军民融合政策放大招：实施“两证合一”、设立军民融合产业基金、加快推进军民融合创新示范区建设、培育一批军民融合重点企业……

战略前沿技术

第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛

官方指定新媒体（智库）

精彩回放：政策辅导专题论坛现场答疑

来源：仰山智库

本次论坛活动组织召开前期，仰山智库联合军民融合瞭望、光明智库、远望智库在网上向社会公众开展了专题论坛的调查问卷。根据调查问卷的反馈分析和专题论坛现场观众提交的问题，军民融合创新示范区建设、武器装备市场准入“四证”管理、军转民和民参军目录编制发布等，是关注度最高、提问最多的三个问题，特邀请相关管理部门进行现场答疑。

问题1：关于军民融合创新示范区建设

答疑专家：国家发改委经济与国防协调发展司徐建平副司长

社会各界都特别关注国家军民融合创新示范区建设。这项工作在中央军民融合办的集中统一领导下，国家发展改革委会同工业和信息化部、军委战略规划办正共同研究推进。十八届五中全会明确提出军民融合创新示范区建设；“十三五”规划纲要进一步明确，要加快推进军民融合创新示范区建设；《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》再一次明确提出军民融合创新示范区建设有关要求。目前，国家发展改革委、工业和信息化部、军委战略规划办积极配合中央军民融合办，认真落实中央领导同志有关重要指示精神，进一步明确军民融合创新示范区试什么、解决什么问题。虽然过去我们也有各种产业园区，但是，军民融合创新示范区建设应该突出军民融合的特点和本质特征要求。为做好军民融合创新示范区建设的顶层设计工作，我们正在按照中央军民融合办的统一部署和要求，进一步做好军民融合创新示范区建设“硬杠杠、硬标准”的细化、实化工作，做到“进门有条件、建设有标准”，确保能尽快形成可复制可推广的经验和办法。目前，全国申请建设军民融合创新示范区的热情非常高，已有20多个省（区、市）正式提出创建申请。按照中央军民融合办的工作部署，国家发展改革委、工业和信息化部、军委战略规划办正在共同深化研究论证，争取尽快提出一个具体实施意见建议。谢谢大家！

问题2：关于武器装备市场准入“四证”管理

答疑专家：军委装备发展部合同监管局严晓辉处长

经批准，自10月1日起，全面试行装备承制单位资格审查和武器装备质量管理体系认证“两证合一”改革。下面，主要介绍三方面情况。

一、关于改革考虑

长期以来，武器装备市场准入实行“四证”管理制度（装备承制单位资格审查、武器装备质量管理体系认证、武器装备科研生产单位保密资格认定、武器装备科研生产单位许可审查），对提升武器装备科研生产能力、提高装备建设质量效益、确保国家秘密安全发挥了重要作用。随着社会主市场经济逐步完善和武器装备快速发展，“四证”管理与装备建设发展不相适应问题逐渐显现。2014年5月，在首届军民融合展览暨论坛活动上，原总装备部会同国家有关部门发布了《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》，通过实施分类审查、大幅压减许可项目、建立跨部门联审机制、设置资格审查申请受理点等措施，加大了引导企业“参军”力度，取得了一定成效。但是按照深入贯彻落实军民融合发展战略要求相比，“四证”管理仍然存准入多头、内容重复、取证周期长、企业负担重、监管机制不健全等根本性问题，2016年1月，军队领导指挥体制改革后，军委装备发展部调整组建合同监管局，归口全军装备采购市场的准入、退出等管理工作，归口管理资格审查和体系认证工作，从管理体制上为军队主导的资格审查和质量体系认证“两证合一”改革奠定了基础。

二、关于改革内容

为深入贯彻习主席关于“坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，加快调整完善市场准入制度”的重要指示，我们以装备建设需求为牵引，以降低采购风险、培育竞争市场、提升装备建设质量效益为目标，围绕申请受理、计划管理、审查实施、推荐注册等环节，从形式和内容上对“两证合一”改革进行系统研究论证，修订了承制装备分类、细化了审查专业领域范围、开展了审查员和审核员培训、开发了审查工具软件等工作，在组织试点验证基础上，制定实施方案，明确改革内容。

一是调整承制单位分类。将装备承制单位类别由三类简化为A、B两类：A类为军队专用装备承制单位，B类为军选民用装备承制单位。

二是统一申请受理。依托装备承制单位资格审查申请受理点，统一受理“两证合一”后的资格审查申请。对首次申请A类装备承制资格的单位，增加预审查环节，

三是合并审查内容。审查内容以资格审查要求为基础，全要素、全条款融入GJB9001《质量管理体系要求》内容，统一规范评判标准，全面评定承制单位综合能力。

四是规范审查组织。装备承制单位资格审查员、武器装备质量体系审核员实行融合管理。审查组实行组长负责制和工作评价制，审查组专业配置覆盖申请承制的装备类别。

五是换发资格证书。统一发放新版《装备承制单位资格证书》，有效期5年。A类装备承制单位的新版证书增加“通过GJB9001质量管理体系认证”标识，兼具原“两证”功能。

六是强化资格监管。加大装备承制单位资格监管力度，健全日常监督、年度监督审查、重大事项专项审查等管理制度。

三、关于预期成效

“两证合一”改革后，从企业来看，降低了进入门槛、减少了重复审查、减轻了企业负担、缩短了取证周期，预计取证周期将由原来9-12个月减至3-6个月，这一改革将极大地助力企业“参军”活动，引导和鼓励更多优势企业进入军品科研生产领域；从准入管理看，改革后既保持了资格审查的权威性，又强化了质量体系认证的专业支撑作用,实现了“两证”优势互补，同时强化了对承制单位资格的监管，有助于提升装备建设质量效益。

作两点补充说明：

一是为配合第三届展览和论坛活动，我们编印了《装备承制单位资格审查工作知识问答》，梳理汇总并回答了涉及资格审查方面的80个问题。这些问题，是我们在近几年工作实践、调研座谈中经常遇到的，也是企业高度关注的，是从数百个问题中遴选出来的，可以作为市场准入的“葵花宝典”，欢迎大家免费取用。近期，我们还将在全军武器装备采购信息网上，发布《知识问答》手册、市场准入相关多媒体视频、企业申请受理填报工具软件等，方便企业了解情况。

二是根据国务院和军委首长指示要求，我们正会国防科工局，组织开展承制单位资格审查和武器装备科研生产许可“两证融合”调研论证工作，预期明年出台具体改革举措。届时，市场准入管理政策将逐步优化、完善，进一步降低了企业进入门槛，确保国家军民融合战略落地生效。

问题3：关于军转民和民参军目录编制发布情况

答疑专家：工信部军民结合推进司曾开祥处长

大家好，我把目录的编制过程和如何获取目录信息，给大家做个介绍。编制过程分三个阶段，第一个阶段，确定军转民目录、民参军目录的领域，领域确定是根据需求，民参军目录主要是根据军队和军工集团的需求，比如前年是跟海军，去年是空军和火箭军，今年也将针对新的需求确定民参军的领域；军转民的领域确定，主要是根据军工单位的优势技术领域和民用市场的需求来确定。第二个阶段，以工信部和科工局的名义向军工集团、地方国防工办下发项目征集通知，并由这些单位上报征集的项目，所以，在各个单位上报的过程当中，也进行了项目初步筛选。第三个阶段，项目收集上来以后，组织专家进行评审，民参军目录的评审专家主要由军队需求部门的专家、军工单位的专家组成，评估这些技术是否符合军队、军工单位需求；军转民目录的评审专家有少量的军工单位专家，主要是民用市场的专家和投资专家，评估军转民技术在民用市场是否具有发展潜力，评审完以后，以工信部和科工局文件正式对外发布。关于发布渠道，也就是大家能够获得军转民目录的渠道，会在工信部的官方网站，以及国家军民融合公共服务平台上公开对外发布，少部分的纸质文件会向相关部门发布，对于编入目录的单位会每个单位寄一份过去。对于民参军目录，因为存在涉密问题，所以在民参军目录的推送上，主要是向军队单位、各个军兵种、原来总部的装备主管部门、还有军工集团，还有各个省的工办，进行纸质文件的推送。下一步，会把民参军目录在国家军民融合公共服务平台的内网，就是涉密网上进行发布，所有军工集团和各省的军民结合主管部门可在内网上查询。谢谢！

军民融合产业基金将成立，“一揽子”政策将出台

来源：中国证券报

中证网讯（记者欧阳春香）

9月18日，第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛活动开幕。中国证券报记者获悉，下一步军民融合领域多项改革举措将出台。国防科工局已经制定了推动国防科技工业军民融合发展的指导意见，将设立军民融合产业投资基金等。同时，将尽快启动军民融合创新示范区建设；推进船舶工业军民融合发展的指导意见正在研究制定。

此外，军工“两证合一”管理改革将从今年10月份开始实施。未来将探索军工资质“四证”的联合受理、联合审查机制。

将实施“两证合一”

近年来，军民融合在创新制度机制、降低准入门槛、培育竞争环境等方面推出了多项改革举措，军民融合发展成果显著。

工信部军民结合推进司处长曾开祥介绍，从2010年开始，工信部先后分7个批次，在陕西、四川、湖南等22个省（区、市）创建了32个国家级军民结合产业示范基地，推动军民融合产业规模化、集聚化发展。目前，哈尔滨经济开发区和四川绵阳科技城两家军民结合基地，工业生产总值已突破2000亿元。

7年来，工信部共发布军转民信息956条，民参军目录信息1000余条，军转民和民参军目录转化率分别为25%、42%，经济效益良好。

民参军领域不断深化，准入政策进一步优化。国防科工局发展计划司副司长任宏军表示，武器装备科研生产许可证2015年新修订版本较前版许可项目减少了62%，社会资源参与武器装备生产空间进一步扩大。印发了武器装备科研生产单位保密资格审查认定管理办法，允许民营企业申请一级保密资质。目前民口单位占许可证持证总数68%，民营企业参军层级由一般的配套向总装和分系统提升。

任宏军表示，国防科工局积极推动军工单位股份制改造和混合所有制改革，民间资本加快进入国防科技工业领域，2016年底军工集团公司资产证券化率达到42.3%。

军事科学院研究员游光荣表示，在放宽装备市场准入方面，具有标志性的进展是将“装备承制单位资格审查”与“武器装备质量管理体系认证”实施“两证合一”管理改革，将从10月1日起正式实施。实施“两证合一”，减少了对承制单位的重复审查，将审查周期由原来的9-12个月缩短至3-6个月。

将设立军民融合基金

任宏军表示，下一步国防科工局将重点推进两个方面的工作。一是营造公平竞争环境。国防科工局制定了推动国防科技工业军民融合发展的指导意见，提出了一系列的政策措施和建议，待批准后组织实施。特别是要结合全面创新改革试验区、国家军民融合示范区建设，开展一些政策的先行先试。

二是将积极推动新一轮军品科研生产能力结构调整。“对全社会的军品科研生产能力进行管理，不分军工、民口和所有制，只要是同类的就享有同等政策。”任宏军说，将研究建立军品科研生产单位信用评价制度。通过开展军工集团公司军品外部配套率、民口配套率的统计，引导军工单位将军品配套任务进一步向社会资源扩散，进一步深化民参军。优化军品市场准入机制，进一步压缩科研生产许可证范围。

此外，国防科工局将配合有关部门，研究出台对成立不满三年的军工保密资格申请单位的处理原则，编制企业投资的国防科技工业项目核准和备案管理办法，国防科技工业固定资产投资政府核准和备案项目目录，为扩大社会资本进入国防科技工业领域提供政策依据。

任宏军表示，国防科工局将进一步推进军转民发展，推动成果解密转化和收益等分配政策落地，设立国防科技工业军民融合产业投资基金。发挥中央财政资金引导和杠杆作用，吸引社会资本重点支持军民两用技术产业化发展。强化科技协同创新，今年要完成制定关于建立国防科技协同创新机制的意见。

培育一批军民融合重点企业

发改委、工信部、科技部、军委装备部等部门一揽子促进军民融合的政策正在制定中。

国家发改委经济与国防协调发展司副司长徐建平介绍，下一步发改委将把军民融合发展理念融入发展改革的全过程。将尽快启动军民融合创新示范区建设，推动军民融合重大示范项目建设，着力打造一批龙头工程。引导社会投资投向军民融合领域，做大做强军民融合发展产业，培育一批军民融合重点企业。

游光荣表示，军委装备机关正积极与有关部门协商，探索军工资质“四证”的联合受理、联合审查机制，加快调整完善装备市场准入制度，进一步降低装备市场准入“门槛”。

曾开祥表示，工信部和国防科工局正在研究制定指导意见，旨在推进船舶工业军民融合协同创新，加大军民资源共享力度，加强关键技术攻关，推动船舶工业转型升级和结构调整，培育高技术船舶和海洋工程装备等新的技术增长点，加快形成船舶工业军民融合发展格局。

科技部资源配置与管理司副司长吴学梯表示，下一步，科技部将形成“十三五”科技军民融合专项规划的部门分工方案，按照时间表推进规划落实；加强科技军民融合重大项目的实施，加快启动科技创新2030重大项目；加快启动军民科技协同创新平台，设立科技军民融合重点专项。

全国工商联军民融合工作办公室主任、经济部部长谭林表示，《工商联服务军民融合深度发展的指导意见》2017年底将出台。

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