【特别推荐】他山之石：深入解读《日本国防工业战略》

2014年6月19日,日本防卫省经过2011年以来近四年的专门研究，出台了首份《日本国防工业战略》（下称《战略》），以替代1970年颁布的《武器装备生产与研发基本方针》。《战略》在分析日本国防工业面临的问题与挑战的基础上，明确国防工业发展的目标，提出加强国防工业基础的若干措施，将对日本武器装备发展和国防工业能力提升产生重要影响。

一、《战略》出台的背景

《战略》指出，长达半个世纪的武器出口禁令、近10年的国防预算削减、装备订货量减少、经济技术全球化冲击所造成的负面影响，导致日本国防工业基础日益“脆弱”。

（一）财政紧缩、装备订货量减少制约日本国防工业发展

日本受1976年内阁通过的“国防开支不超过GNP 1%”规定的约束（1995年以后，用GDP替代GNP），国防开支始终受GDP总量的限制。近年来，受全球金融危机、国内经济不景气、自然及人为灾害等的影响，日本财政收入递减、债务累积，国防预算逐年减少，从2002年的4.94万亿日元减少到2012年的4.65万亿日元，2013年的国防预算为连降10年后的首次增加。

（二）欠缺顶层管理和统筹协调

报告指出，日本国防工业以民营企业为主体，没有国有军工企业，政府欠缺对国防工业的顶层管理和系统筹划。日本国防工业布局较为分散，企业缺乏整合，没有形成国防工业整体合力，国际竞争力差。

（三）经济、技术全球化冲击日本国防工业

近年来，经济全球化和技术全球化趋势不断加大，欧美等国在国防预算紧缩的情况下，纷纷制定政策促进武器装备出口，扩大国防工业需求，加强联合研制生产，积极发展军民两用技术，不断提升军工企业生产能力和竞争力，为赢得全球市场竞争奠定了重要基础。日本政府认为，这对其国防工业造成了很大冲击。

二、国防工业改革发展的三大目标

（一）确保独立自主地维护国家安全

《战略》指出，必须维持必要的国防工业基础，生产符合日本自身需求的装备，预防国外实行武器禁运。特别是确保能够生产无法公开需求、国际采购，必须走国内研发途径的装备，以确保维护国家安全的自主性，规避潜在风险。

（二）提高潜在威慑力，加强国际合作话语权

《战略》要求日本国防工业基础的技术和生产能力要能够支撑自主、快速地构建防卫力，这可以对其他国家形成潜在威慑。同时，针对日本国防工业将走向世界、参与国际合作的趋势，《战略》指出日本国防工业必须足够强大，具备与合作对象相当的能力，才能在合作谈判中拥有话语权，进来获得有利结果。

（三）推动和引领国内高端产业发展

首先，稳定的国防工业活动有利于解决国内就业问题，为国民经济发展做贡献。其次，国防工业是高技术综合型产业，在有效推进先进民用技术转军的同时，应积极将国防产业相关成果用于民用，牵引日本工业能力和技术实力的提升。

三、国防工业改革发展的六大举措

（一）完善合同制度，推进采办改革

具体包括：

1、从合同入手紧密政企关系，降低采购成本

2、从体制入手加强采办与管理

（二）促进国防技术合作研发，推动创新性技术发展

主要措施为：

1、制定中长期技术发展愿景和计划，指导工业界开展研发

2、政府主动作为，积极促进各方力量合作

3、重视创新性技术研发

（三）推行国际合作，重视保密管理

1、全面扩大合作范围

在“防卫装备转移三原则”框架下，促进与其他国家的联合研发生产。扩大和深化日美合作，进行中的弹道导弹防御系统合作将由研发向生产及配套过渡，围绕F-35采购开展合作生产，逐渐加大日本国内制造的比重。以与英法的合作框架为基础，加深与欧洲强国的合作，提升提拔国防工业竞争力。扩大与澳大利亚、印度、东南亚国家以技术输出为主的合作。为保障合作顺利开展，还要构建新的合作框架。

2、妥善做好技术的保密管理

在合理评估武器装备技术的敏感程度与战略意义基础上，严格做好技术流转中的各项审查，并合理管理装备技术，签订保密协议，做好优势技术的保密工作。同时也要防止外购供应链中混入间谍软件。

（四）调整国防工业结构，巩固供应链体系

通过各种宣传，加强企业经营者对国防工业重要性的认识，引导企业加强与政府协作，紧密政企关系，制定维持关键供应链的措施，防止企业因装备订货减少退出国防导致供应链断裂，巩固武器装备供应链安全。此外，政府将指导产业结构调整，促进产业合理化，避免拥有相似技术的企业出现恶性竞争。

（五）改革政府机制，强化管理职能

为了有组织地开展武器装备全寿期项目管理，从整体上优化防卫力建设，《战略》明确指出，调整防卫省机构与业务，整合内部部局、各参谋部、技术研究本部以及装备设施本部等装备采办相关部门，设立统一负责武器装备管理开发、采购和出口的机构（日本暂称“防卫装备厅”）

（六）加强防卫省与其他政府部门间的协作

通过与政府相关部门合作，利用其相关政策制度加强国防工业，如税制及补助金制度等。特别是加强防卫省与经济产业省的协作，利用相关制度促进中小企业发展，从而壮大国防工业基础；利用财政投资与金融等相关政策，促进企业装备的海外流转。

（来源：蓝海星智库）

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