习近平：向军民融合发展重点领域聚焦用力 | 十八大以来，习近平这样部署军民融合

习近平主持召开中央军民融合发展委员会第二次全体会议强调

向军民融合发展重点领域聚焦用力

以点带面推动整体水平提升

李克强刘云山张高丽出席

新华社北京9月22日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军民融合发展委员会主任习近平9月22日上午主持召开中央军民融合发展委员会第二次全体会议并发表重要讲话。他强调，推动军民融合发展是一个系统工程，要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题，既要加强顶层设计又要坚持重点突破，既要抓好当前又要谋好长远，强化需求对接，强化改革创新，强化资源整合，向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

中共中央政治局常委、中央军民融合发展委员会副主任李克强、刘云山、张高丽出席会议。

会议审议通过了《“十三五”国防科技工业发展规划》、《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》、《“十三五”期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》、《经济建设与国防建设密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法（试行）》，部署了当前和今后一个时期工作。

会议认为，中央军民融合发展委员会第一次全体会议召开以来，我们贯彻落实会议精神，抓紧推进各项任务。发布实施《“十三五”科技军民融合发展专项规划》和人防、交战、国民经济动员等专项规划，20个省份出台军民融合发展规划。启动实施首批41家军工科研院所改革，深化论证空域管理体制、军品定价议价规则、装备采购制度等改革方案，全面推开武器装备科研生产许可与装备承制单位联合审查工作机制。在全国范围推广军民大型国防科研仪器设备整合共享、以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作、民口企业配套核心军品的认定和准入标准3项创新举措。

会议指出，国防科技工业是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部分，也是推进国家创新驱动发展战略实施、促进供给侧结构性改革的迫切需要。国防科技工业必须以军民融合发展战略为引领，紧紧依靠国家科技和工业基础，深深融入国家社会经济体系，为促进经济社会发展提供更加强劲的发展新动能。坚持自主创新，增强核心基础产品和国防关键技术自主可控能力，完善国防科技协同创新机制，促进武器装备体系化、信息化、自主化、实战化发展。坚持深化改革，积极推进国防科技工业体制改革，瞄准各方反映强烈的矛盾和问题，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，营造公平竞争的政策环境。坚持优化体系，扩大军工开放，推动军品科研生产能力结构调整。坚持融合共享，加快技术、资本、信息、人才、设备设施等资源要素的军民互动，实现相互支撑、有效转化。

会议强调，后勤建设，军地通用性、互补性强，军民融合资源丰富、潜力巨大。我们有党的坚强领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，完全可以在军事后勤军民融合上大有作为。要确立现代后勤就是军民融合后勤的理念，坚决破除自成体系、自我保障的传统思维，主动把军事后勤保障的力量之源扎根在经济社会发展的土壤之中，努力构建现代化的军事后勤军民融合体系。瞄准短板弱项，主动利用现代物流网络等布局完善、通达全国的空间优势，成体系推进后勤军民融合发展。积极运用云计算、大数据、物联网等技术，创新保障模式，升级保障手段，提升后勤保障质量和效率。充分利用后勤在仓储、医疗卫生、应急救援等方面的优势，更好服务人民、服务社会。

会议指出，加大经济建设项目贯彻国防要求工作力度，促进军地资源共建共享，是利国利军利民的大事。各有关部门和地方要高度重视，扎扎实实加以推进。基础设施建设贯彻国防要求是重中之重，我国拥有丰厚的基础设施资源，要最大限度挖掘利用、共建共享。在重大项目建设中，要按照“统一领导、分级管理，统筹衔接、同步建设，军民兼容、平战结合，需求明确、经济有效”的原则，切实把重大项目贯彻国防要求落实到位，实现一份投入多重产出。要建立需求对接渠道，完善重大项目清单，加快制定标准规范。

会议强调，要抓好体制机制建设，加快建立纵向贯通、横向协同、顺畅高效的组织管理体系。要抓好战略筹划，突出抓好新兴领域军民融合发展谋篇布局，积极稳妥推进军民融合创新示范区建设。要抓好改革方案设计，聚焦重难点问题，集中组织研究，形成改革方案，统筹协调推进改革。要抓好《统筹经济建设和国防建设“十三五”规划》和委员会近期工作要点的任务落实，加强监督检查，确保落地见效。

中央军民融合发展委员会副主任、委员出席会议，中央和国家机关及军委机关有关部门负责同志列席会议。

十八大以来，习近平这样部署军民融合

来源：新华网，作者：黄玥 王雪

十八大以来，习近平着眼于实现强军梦、中国梦，鲜明地提出了军民深度融合的时代命题，并将之上升为国家战略，开创了军民融合式发展新局面。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出文章，与您一起品味。

　　“当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。”习近平在中央军民融合发展委员会第一次全体会议指出。

　　党的十八大以来，随着军民融合的不断深入推进，曾听上去“高大上”的军工正逐步走下“神坛”。“军转民”在提速，“民参军”正热火朝天。习近平审时度势，擘画军民融合的宏伟蓝图，为其发展搭建起“四梁八柱”。

　　“富国”与“强军”的统一

　　当前，世界主要国家在综合国力竞争中，大力推进军民融合或军民一体化，以实现军事能力整体跃升和国家经济实力增强的双赢，进而实现长期的国防安全。

　　美国是其中之一。据了解，美国85%的现代军事核心技术同时也是民用关键技术，80%以上生产军用品的企业同时也在生产民用品。

　　在新军事革命的影响下，世界主要国家的武器装备建设也从机械化时代向信息化时代迈进。信息化条件下的军事对抗，不仅是军事体系的直接对抗和较量，更表现为以国家整体实力为基础的大体系对抗。

　　军民融合的时代命题，应时而生。

　　对此，习近平强调，必须立足国情军情，走出一条中国特色军民融合路子，把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程。

　　国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。

　　军民融合发展核心在于一个“融”字，这就意味着不是简单化的叠加和捆绑，而是要在经济建设中贯彻国防需求，使国防和军队现代化建设拉动经济发展。

　　军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。

　　富国才能强军，强军才能卫国。要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一，习近平要求，进一步做好军民融合式发展这篇大文章。

　　向重点领域聚焦用力

　　“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”2013年，习近平在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时，对军民融合发展提出“深度融合”的更高要求。

　　“深度融合”是军民融合思想的发展与深化。2015年，习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时再次强调，今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。

　　习近平说得很明确。“全要素、多领域、高效益”是格局，“丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次”是方向，这一要求为新时期国防和军队建设发展方式的转变提供了遵循。

　　习近平指出，推动军民融合深度发展，必须向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升。基础设施建设和国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域军民融合潜力巨大，要强化资源整合力度，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，发挥军民融合深度发展的最大效益。

　　上升为国家战略

　　2017年6月，习近平在主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议时强调，各有关方面一定要抓住机遇，开拓思路，在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效，把军民融合搞得更好一些、更快一些。

　　“统、融、新、深”，是习近平为军民融合发展开出的四剂药方，同时也标志着军民融合战略思路的成熟。

　　2015年，习近平首次提出，把军民融合发展上升为国家战略。

　　习近平出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时说，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。

　　2017年，习近平再次强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。

　　习近平用三个“重大”指明，军民融合上升为国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。

　　中央军民融合发展委员会应运而生。

　　习近平强调，在中央层面加强对军民融合发展集中统一领导。要以机制和政策制度改革为抓手，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，构建系统完备的科技军民融合政策制度体系。

　　唯有立足国情军情、发挥社会主义制度优越性，才能在国家治理现代化的基础上实现经济和国防两大建设的融合发展。

　　加快建立军民融合创新体系

　　科技进步深刻改变着人类生产生活方式，也深刻影响着世界军事发展方向。随着科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度必将越来越深。

　　十八大以来，军民融合发展取得一个又一个骄人实绩。

　　神舟飞船和“蛟龙号”载人深潜器，使中国人实现上能九天揽月、下可五洋捉鳖的梦想；北斗导航和风云卫星，让我们拥有了太空中的“千里眼”和“精算师”；C919首飞，实现了国产大型客机“零的突破”；硬X射线调制望远镜卫星“慧眼”成功发射，实现了我国在空间高能天体物理领域由地面观测向天地联合观测的跨越；整体精密铸造技术、碳纤维及其复合材料核心技术带给我们无限遐想……

　　正如习近平所言，我们完全有条件把科技领域军民融合搞得更好一些、更快一些。

　　2017年3月，习近平在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑。

　　不是碎片似的、一枝一叶的局部创新，而是要“加快建立军民融合创新体系”。建立“创新体系”，就是“把创新摆在我军建设发展全局的重要位置”，是军民融合发展全局之要。

　　习近平指出：“我们必须增强紧迫感，以更大决心和力度抓紧推动科技创新和进步。”

　　时不我待。