美中网络空间的战略和策略

作者系中国移动通信联合会国际战略研究中心主任

来源：昆仑策网

　　建设网络强国，必须有明确、正确的国家网络空间战略指引。战略决定理念，决定原则，决定目标，决定行动策略。策略是践行和实现战略的方法、谋略。

　　我国1994年全功能接入美国因特网以及其后20余年，迟迟没有出台国家网络空间战略“红头文件”。面对咄咄逼人的美国网络空间战略和策略，被动受制，越陷越深。

　　习近平担任中国共产党总书记、国家主席、中央军委主席以来，高度重视我国网络空间战略和策略体系的建设，形成了足以制衡美国网络空间战略的综合格局，为我国网络强国指明了方向和路线，制定了政策和策略。

　　一、美国网络空间战略核心是捍卫美国利益

　　20世纪80年代以来，自推动军用的阿帕网（ARPANET）延伸、转换为商用和民用的因特网（Internet）开始，美国就有明确的网络空间战略目的。即：出于美国国家利益的需要，收集各国的经济、政治、军事情报，监视关系美国全球利益的其他国家（特别是被美国视为对手和敌对国家）的动态，谋取中长期的战略主动和战略优势，扩大与保持网络空间的科技先发优势和基础设施控制优势，构建长远的商业、军事和文化竞争优势。

　　从克林顿、小布什、奥巴马到特朗普入主白宫，从里根时代“星球大战计划”布局到小布什时代“高速公路”部署，美国网络空间战略逐渐完善，日趋系统、深化、成熟，凸显了谋求美国网络霸权的利益目标、核心追求和强势策略。

　　国际关系研究学者俞晓秋指出，从克林顿总统执政时期实施美国国家信息基础设施计划（NII）、倡导建设全球信息基础设施（GII）和构建全美网络与信息系统安全保障体系，经小布什总统执政时期对“网络化国家”与网络安全在国家安全战略中重要地位的认知，到奥巴马总统执政时期提出“国际网络空间”和“网络外交”战略与政策概念，从网络基础建设到网络安全再扩展到网络空间，美国网络空间内外战略政策最终成形。

　　2009年5月，奥巴马政府发布《网络空间政策》报告，将网络空间与陆、海、空、天（太空）并列为“第五空间疆域”，明确提出建立总统直辖办公室负责政府部门的协调，确保网络空间战略有效实施。

　　2012年5月16日，奥巴马总统签署美国《网络空间国际战略》并撰写了前言，清晰表述：“通过互联网（Internet）连接，美国公司的业务可以延伸至全球任何一个地方，为美国民众提供无以计数的就业岗位和机会”，“网络空间安全本身并不是目的，它应是政府和社会必须承担的责任”，“我提议制定美国网络空间国际战略”，“该战略不仅描述了未来网络空间的设想，而且还提出了实现这一设想的日程表。该战略向我们国内外的合作伙伴阐述了我们的政策重点，并说明了我们如何才能维护网络空间的特性，以及如何减少我们面临的风险”。《国际战略》正文中表述，“美国国际网络空间政策的基础植根于这样一个信念，即对美国和世界而言，网络技术拥有无限潜力”，“我们所依据的原则不仅着眼于美国的外交政策，还着眼于互联网技术的未来”。                                                      

　　2017年12月18日，特朗普出任总统后公布的第一份《美国国家安全战略报告》，毫不掩饰地提出了“四大支柱”的战略方针和理念。

　　第一支柱是“保卫美国人民、国土安全和捍卫美国生活方式”，强调“美国对网络时代机遇和挑战的应对将决定它未来的繁荣与安全”，“互联网（Internet）作为美国的发明，应该反映我们的价值观，继续改变各国及后代的未来”。

　　第二支柱是“促进美国繁荣”，强调“带宽、更好的宽带连接以及对持续网络攻击的防护对于美国未来的发展是必不可少的”，“推动并保护美国国家安全创新基础”。

　　第三支柱是“以强力捍卫和平”，强调“恢复美国的竞争优势”，“保证美国能在不拥有陆、海、空、太空以及网络空间支配地位的情况下取得胜利”。

　　第四支柱是“提升美国影响力”。

　　美国，美国，美国，除了美国还是美国，美国的利益优于他国和世界，美国的利益高于一切，美国的利益是美国网络空间战略和策略的核心及根本。这就是无论民主党还是共和党，美国20世纪80年代向世界推广因特网（Internet）以来，历任总统一棒接一棒、棒棒不脱手，坚持不变、日臻完善的美国网络空间战略。

　　二、接入因特网不是中国网络空间强国战略

　　2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展纲要》，强调“本战略纲要是根据新形势对《2006－2020年国家信息化发展战略》的调整和发展，是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，是国家战略体系的重要组成部分，是信息化领域规划、政策制定的重要依据。”《发展纲要》特别提到“世界各国加快网络空间战略布局，围绕关键资源获取、国际规则制定的博弈日趋尖锐复杂。”文中三处提到了“网络主权”。

　　2016年10月9日，习近平总书记主持中共中央政治局实施网络强国战略集体学习时强调：“要理直气壮维护我国网络空间主权，明确宣示我们的主张。”显然，主权是决定网络空间安全的第一要务，是不容动摇和让渡的我国网络空间战略的明确定位和根本底线。

　　2016年12月27日，经中央网络安全和信息化领导小组批准，国务院互联网（Internet）信息办公室发布《国家网络空间安全战略》。《安全战略》最突出的重点，就是反复强调了网络空间主权。文中16处强调主权，明确“网络空间是国家主权的新疆域”，“网络空间主权不容侵犯”，“各国主权范围内的网络事务由各国人民自己做主”，“坚定不移地维护我国网络空间主权”等。正因为此，《安全战略》对长期奋斗在我国网络空间主权领域的爱国军民是极大的鼓舞，当然也刺痛了追随“美国优先”、维护美国利益和热衷于奉行美国网络空间战略的某些人。

　　2017年3月1日，经中央网络安全和信息化领导小组批准，外交部和国家互联网信息办公室共同发布《网络空间国际合作战略》。这是中国就网络问题首度发布的国际战略，明确提出应在和平、主权、共治、普惠四项基本原则基础上推动网络空间国际合作；明确提出了中国网络空间国际合作战略的和平、主权、共治、普惠原则；明确提出了“坚定维护中国网络主权、安全和发展利益”的中国参与网络空间国际合作的战略目标及行动计划。

　　严谨地说，信息化发展战略、安全战略都是网络空间总战略的子战略，是网络空间战略的重要组成部分，偏重于践行和实现网络空间信息化发展、网络空间安全方面的策略。对于1994年我国全功能接入美国因特网（Internet）迄今，缺乏网络空间战略指引形成的被动受制的我国网络格局和发展态势，上述几份网络空间战略和策略指导文件，没有进行剖析和总结，是个缺憾。

　　我们应当十分清醒地认识，中国的第五疆域是中国网络空间的主权范围，不是美国的网络空间，不是美国图谋“一网独霸天下”的赛博空间（Cyberspace）可以肆意妄为的范畴。美国的核心利益不是中国的核心利益，美国网络空间的战略目标和行动策略，不能长期无原则、无底线地影响中国网络空间战略的思想、路线、政策和实践。我国1994年全功能接入美国因特网（Internet），是当时情况下中国网络发展的策略需要，不是战略目的。

　　特朗普已经一而再再而三地激化美中贸易争端，并将中国视为网络空间的“主要对手”，制定了美国网络空间安全战略的“四大支柱”原则。中国迄今没有构建自主可控的主权公众网络，说明在网络强国的进程中，网络空间策略出现了偏差。没有主权网络的国家，不可能成为真正的网络强国。中国要成为网络强国，显然不能亦步亦趋地追随和盲从美国，不能照搬照套美国的网络空间布局和部署，不能在网络空间时时、处处受制于美国又总是难以自拔。

　　中国网络空间战略的根本原则与核心利益就是，一讲主权，二讲不受制于人，三讲建设发展自主可控的主权网络强国。                                                     

　　三、必须统筹协调我国网络空间战略和策略

　　2013年12月20日，习近平总书记在20多位中国工程院院士的建议上批示，“我们在一些关键技术和设备上受制于人的问题必须及早解决”，“抓紧谋划制定核心技术设备发展战略并明确时间表”，“在政策、资源等各方面予以大力扶持，集中优势力量协同攻关实现突破”等。在2018年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议上，总书记再次强调“自主创新推进网络强国建设”。

　　长期以来，“韬光养晦”、“造不如买、买不如租”等成了盲目追随美国网络空间战略的借口和“挡箭牌”。当海外业界人士已经将美国因特网（Internet）称为“网际网”的时候，我们许多业界人士还在津津乐道地坚持说“Internet就是互联网”。

　　2017年7月14日，被我国一些业界人士热衷鼓吹为“唯一的国际互联网（Internet）标准组织”的美国民间团体“因特网（Internet）工程任务组（IETF）”，发布了RFC 8200号文件（全新的IPv6规范），宣布废弃1998年12月提出的RFC 2460 号文件（IPv6草案），并不再称IPv6是“下一代互联网（Internet）协议IPng”。显然，美国因特网工程任务组IETF已经认识到IPv6存在严重弊端，其定义和标准需要修正，因而果断付诸行动。过去根据RFC 2460号文件发生的所有IPv6相关协议和标准，都应依照RFC 8200的原则重新审视和验证。

　　我国各级政府包括中央政府出台的一些文件，迄今还深陷于“下一代互联网（Internet）IPv6”的提法、做法和已经被废除的20年前的“IPv6草案”的思维，反应迟缓、呆滞、麻木，令海内外业界、学术界大惑不解。仍然坚持“下一代互联网IPv6”的理论依据是什么？技术支持和导向又是什么？“下一代”究竟是“下几代”？无论从网络空间的战略、策略和技术角度诠释或解析，“下一代互联网IPv6”的定义都是混乱、糊涂的，科学概念很不清楚。

　　被作为“下一代互联网”技术规模部署的“互联网（Internet）协议第六版（IPv6）”，据称“可以为全世界的每一粒沙子编上一个网址”，取之不尽、用之不竭。全世界有多少粒沙子，不知是用什么科学方法可以精准计算出来？IPv6地址已知为2的128次方的位数，是不是说全世界的沙粒也最多就是2的128次方的数量？世界最权威的综合标准化组织ISO和已有100多年历史的国际电工委员会IEC主导的未来网络主流研究提出，未来网络的地址应可以实现2的2048次方的位数。按照“每一粒沙子一个地址”的主观臆想，未来网络的地址岂不是“可以为全世界的每一滴水编上一个地址”？显然，“每一粒沙子一个地址”的说法牵强附会、不合逻辑，不是科学知识的普及，不是科学的学术定义和概念，出自院士、教授、专家之口，极不严肃、违反科学规律，欺上罔下，误人子弟，殃及后代。

　　长期以来，我国租用美国因特网（Internet）的协议、费用一直是个谜，无论国家机关用户、企业用户还是个人用户，法定的知情权一直被无视和剥夺。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《2017 IPV6地址资源分配及应用情况报告》，截至2017年12月31日，中国IPv6地址分配总数为23430块/32，位居全球第二位；中国IPv6普及率为0.39%，全球排名第67位；中国top 500域名应用完全支持IPv6的为84个（16.8%）。根据美国因特网（Internet）号码注册中心（ARIN）对IPv6地址的分类年收费标准，每1块/32地址=1796澳元（折合1327美元或8759元人民币）。中国2017年支付IPv6地址费用约为2.34亿美元（约折合15亿元人民币）。问题在于，每1块/32地址可提供大约2的96次方个有效地址，按中国互联网络信息中心CNNIC上述报告提供的中国IPv6的2017年普及应用状况，1块/32的地址数量已是绰绰有余。既然IPv6地址取之不尽、用之不竭，也不是世界紧俏资源，已知中国IPv6当前的普及应用状况，每年支付数以亿计的美元如此超大数量地储存IPv6地址，究竟是为了什么？是谁在支付这笔钱？为什么要做这个“冤大头”？

　　我国租用美国因特网（Internet）每年究竟要花多少钱？投入美国的“下一代互联网IPv6”究竟已经花了多少钱？该不该花这么些钱？20多年来，其中有多少钱的支出和流向存在不法问题？有多少钱为他人做了嫁衣裳？同时，我们国家和各级政府在“自主创新推进网络强国建设”方面，在解决关键技术和设备受制于人的方面，在扶持我国自主可控的主权网络建设发展方面，又究竟投入了多少钱？是不是尽到了责任和义务？

　　“下一代互联网IPv6”的凭空臆断着实令人生疑，一些主流媒体和政府文件不吝渲染更是咄咄怪事。建议中央网信委会同中央纪委和国家监察委、中央国安委、中央政法委等，认真监督相关党和政府部门特别是处在关键要害岗位上的官员和专家，对使用国家财政支付美国的涉及因特网（Internet）租用的情况进行国家审计，对国家投入“下一代互联网IPv6”的情况进行国家审计，并向党中央全会和全国人民代表大会作出报告。同时，认真检查还有没有“理想信念缺失，毫无党性原则，对党中央极端不忠诚”的鲁炜式的“两面人”，仍然占据着制定和实施我国网络空间战略与策略的关键重要岗位，一经发现，坚决清除。

　　我国基于自主知识产权十进制网络/IPV9技术启动的主权网络和未来网络，相比较促进规模部署“下一代互联网IPv6”，在许多地方并没有得到“自主创新推进网络强国建设”一视同仁的对待。各地政府，包括港澳政府，特别是老少边贫地区政府出于反恐怖分子、反民族分裂、反外来敌对势力破坏以及“网络扶贫”等的迫切需要，支持IPV9主权网络研发和试运行，总是受到压力甚至刁难。“两面人”鲁炜曾亲自出马干预某些地方政府支持十进制网络/IPV9。

　　尽管上海、北京、新疆、内蒙、山东、长春、杭州、南京以及香港、澳门等地已经介入IPV9测试和试运行，但缺乏全国性的统筹协调，缺乏统筹协调下的战略指引和策略指导。技术分散、资金分散、人才分散、应用分散、经验分散，难以拧成一股绳，难以形成制衡美国网络空间战略和策略的国家合力，应当引起党和国家网络空间战略层面的高度重视。

　　四、必须放手建立网络空间的全球统一战线

　　商人出身的美国总统特朗普，看上去像个“疯子”，东一榔头西一棒，翻手为云覆手为雨，“假作真来真亦假”，不管不顾地挑战世界，蛮不讲理地惩罚中国，惩罚欧洲，甚至惩罚其“七国集团”的盟友。他实则毫不糊涂。特朗普是个典型的以资本运作为业的资本家，更具备现代资本家不仅以资本运作为业，且自身参加脑力或体力劳动，同时又雇用脑力和体力劳动者赚取利润的充分特征。在特朗普的运作下，美国的国家机器包括军队、议会、政府机构以及总统权力和总统身边的政客们，都成了这位资本家总统运作资本、资本运作的趁手工具。

　　特朗普的“智慧”，其实就是美国利益为核心、美国优先的资本运作原则。其个人与家族的利益因此而获得最大化、最优化、最高效率扩张化。

　　多年以来，美国政府一直指责中国“限制互联网（Internet）自由”，指责中国政府支持、唆使黑客攻击美国网络空间，从来不尊重中国的网络主权。中国1994年全功能接入因特网（Internet）的公众网络空间，实际上就是美国因特网（Internet）的中国区域网空间。

　　请特别注意：

　　——因特网（Internet）的根域名网络结构，是由美国政府指定机构设计、分配和管理的13个根域名系统组成，不是13个根域名服务器；

　　——13个根域名系统分别由美国指定与控制的12个单位/机构负责运营管理；

　　——13个根域名系统（截至2018年6月25日），由全球929个分布式根域名服务器服务节点构成根域名网络服务系统，所有的服务节点（Anycast，任播）都受限于授权，都可以被动态地增加或删除；

　　——分布式根域名服务节点有四种授权配置：

　　1）适用于全网的IPv6，

　　2）仅适用于本地网络的IPv6，

　　3）适用于全网的IPv4，

　　4）仅适用于本地网络的IPv4。

　　例如，目前在中国有4个授权的根域名系统的7个分布式根域名服务节点。其中F根域名系统在北京的服务节点仅支持本地IPv4的域名解析。

　　近些年来，中国这张初始基于IPv4进而正在升级IPv6的Internet公众网，不断受到美国情报机构研制的网络武器永恒之蓝、永恒之石等的攻击和侵扰，局部断网、网速滞缓等情况也时有发生。是美国故意将因特网（Internet）中国区域网作为网络战的试验空间，还是美国故意压制中国试图摆脱美国的网络控制？难道不发人深省吗？

　　一位欧洲著名企业的朋友说，欧洲和中国都是美国激化贸易争端的受害者，应该联手对付特朗普。诚然，从商业角度来看，面对商人特朗普，中国和欧洲有保护自身经济利益的共同需求。从世界多元化的角度来看，面对资本家特朗普，欧洲的资本主义和社会主义，中国的私有经济和国家经济，亦有多重融合、相互借鉴、优势互补的需要。特朗普既然对世界各国玩世不恭，各国联手对付他也理所当然。从共同应对特朗普激化贸易争端切入，积极探索应对美国网络空间战略的全球统一战线，正是“没有永远的敌人和永远的朋友，只有永远的利益”，是国际社会各类矛盾转化“分久必合、合久必分”的必然结果。

　　针对美国优先、美国利益为核心的美国网络空间战略的原则与目标，积极推动各国建设自主可控的主权网络互连互通、共享共管共治，积极推动构建全球网络空间命运共同体，是我国全球网络空间战略的重大任务和重要目标，符合我国网络空间总战略的核心利益与根本原则。正如习近平总书记2015年12月16日所指出的：“网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。”

　　我们应该看到，网络的核心资源主要是域名地址的分配管理及其根域名解析系统，控制在谁手里，谁就能掌握网络主权、数据主权以及影响网络的安全。如果网络关键基础设施DNS受制于人，网络应用基础单元AS（自治系统）乱象丛生，以托管、代管为主流的网站和邮箱仅仅是网络业务应用，网络边界几乎为零，实际上就失去了自主可控的网络主权。

　　我们还应该看到，任何不能摆脱网络核心资源与关键基础设施、应用手段及通信协议受制于人的局域网，仍然囿于因特网（Internet）根域名解析系统授权和游戏规则的束缚，任何物理隔离、逻辑隔离的技术都只能是形式，非但禁止不住黑客侵扰、网络攻击，一旦断网停服则必然形成大面积网络瘫痪、崩溃，不可能独立孤行。

　　我们还不能不看到，云计算、大数据、智慧城市（智慧社区、智慧家庭）等依托现有技术上完全受美国控制的因特网（Internet）构建，TCP/IP通信协议不变，网络标识系统不变，域名地址的分配管理及其根域名解析系统不变，对于主权国家来说，只能是“为他人作嫁衣裳”，只能是网络主权拱手让人、受制于人，网络安全难有管控、治理和保障。

　　但是，全球不可能只是一张网，各主权国家不可能长久容许美国一张网独霸天下。随着科学技术的快速进步，现代及未来计算机网络已经不以人的意志为转移地演进、发展成为智能化网络。美国实际上已经拥有专用领域和技术结构不同的军用网、政府网、科研网和商用网，相互制约、相互拱卫、相互补充。据悉，欧洲有三张网，日本也有三张网，俄罗斯、巴西、印度、伊朗等都在开发和打造自己的主权网络。

　　我国在自主知识产权的主权网络研发和试运行方面并不落后于世界，在未来网络主流国际标准方面甚至领先于其他国家。国家应旗帜鲜明地支持ISO/IEC的未来网络主流研究思想和路线，旗帜鲜明地支持各国建设发展各自的主权网络，特别是民用公网，支持在ISO/IEC的旗帜下，构建各国主权网络和未来网络技术的国际联盟。

　　我国应该加强自主可控主权网络、多网融合与互连互通的战略性政策支持力度，加强对基于我国自主知识产权十进制网络/IPV9技术启动构建的我国主权网络和未来网络的支持力度，各级政府有责任、有义务“在政策、资源等各方面予以大力扶持”，从而“以点带面，整体推进，为确保信息安全和国家安全提供有力保障”。