深入实施军民融合战略应当把握的几个问题——访著名国防经济学家顾建一

为了便于理解，顾教授把它概括为“七共”：

一是共商，就是军地双方共商如何将军民融合发展战略落实到位。

二是共建，就是一些重大工程项目军民共建。

三是共创，就是一些关键核心技术军民协同创新。

四是共享，就是军地资源统筹利用和共享。

五是共用，就是共用一个国家工业基础。国防工业要充分利用民用科技和工业基础，将与民用工业使用相同的技术、工艺、劳动力、设备、材料、器材、供应链、设施的国防工业基础与民用工业基础融为一体。

六是共育，就是军地人才双向培养和交流。

七是共保，就是军事行动后勤和装备保障实现军地共保。

顾教授说，实现军民融合应当有自身的标志，概括起来有五大融合：

一是战略目标的融合，指经济建设和国防建设战略目标的协调融合，是指经济建设和国防建设两大任务统一于富国强军的战略目标，国家在资源配置方面，能够在经济建设与国防建设之间保持一个合理的比例关系，能够反映一定时期内安全与发展的时空布局。

二是体制机制的融合，指经济建设和国防建设体制机制的协调融合，就是破除军地之间的体制机制障碍，经济建设和国防建设的体制机制最大限度地相互支持和兼容，形成统一、集中、协调、清晰的管理框架和运行机制，使军地之间、国防工业和民用企业之间关系更加顺畅清晰。

三是规划计划的融合，指经济建设和国防建设规划计划的协调融合，就是通过制定科学的发展规划和计划，把国防和军队现代化建设融入经济社会发展规划之中，使国防建设进程与经济建设进程相一致，形成相互促进、融合发展的良好局面。

四是政策法规的融合，指经济建设和国防建设政策法规的融合，就是通过新建、调整、修订经济领域和国防领域的政策法规，使其相互衔接、协调配套，能够为经济建设和国防建设协调发展，提供完备的政策依据和制度保障。

五是技术标准的融合，指经济建设和国防建设技术标准的融合，就是从根本上扫除军地之间技术标准不通用造成的障碍，统筹军地技术标准，加快军民品标准通用化的进程，形成有机衔接、结构优化、军民兼容、协调互补的标准体系，促进各种技术要素能够在军地之间双向转移和协调运转。我想军民融合如果这几个方面都做好了，资源就可以在军民两大体系中按照市场机制合理流动，成果就可以真正实现共用共享。

一是加强对战略产业发展的筹划布局。统筹考虑国防安全和经济社会发展的需要，按照有利于促进经济结构转型升级、有利于战斗力生成的总体要求，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，军事需求与经济需求的融合，把培育军民融合的战略性产业放到突出位置，特别要加大对空间、海洋、新能源、生物技术、信息产业、新材料等战略性产业的筹划布局。

二是着力打造军民融合精品工程。通过国家层面的战略筹划和顶层设计，结合区域特点和产业优势，在科技、太空、海洋、网络等重点领域，实施一批对安全和发展具有深远影响，对军民融合有重大带动作用，对军民融合发展有重大突破作用的战略性工程，通过对这些重大工程作充分论证，精心组织实施，军民融合发展就能走出实质性步伐。

三是引导优势民营企业进入武器装备生产、维修和保障领域。现在有些优势民营企业可能整体规模不大，甚至可能是小微企业，但在某技术领域有“绝活”，能够有效弥补装备技术领域短板环节或空白地带，甚至可能孵化出颠覆性技术。注重将优势民营企业的产品或技术引入军工领域，可以大幅降低军工集团内类似产品的研发成本和装备保障成本。

四是做好一些关键技术协同创新和应用。以前有一种观点，高新技术往往首先产生于军事领域，然后向民用转移，现在科技创新规律也发生了一些新的重要变化，创新不再为大型企业所垄断，分散于全社会的各类中小微企业日益成为创新的活跃主体，民用领域有一些高新技术常常处于领先地位。从军民融合实践看，一批优势民营企业，已经将具有自主知识产权的领先技术与产品用到装备科研生产修理和保障领域，为电子、航空、航天、舰船和兵器等多个行业提供配套服务，为提升我国国防科技工业核心竞争力做出了贡献。

五是加大军地资源共用共享力度。努力促进国防领域与民用领域的技术、人才、资金、物品、信息等要素，形成双向扩散、交流和融合，有效促进两大体系资源的优化配置。在这方面，机场、港口、重点实验室等军地融合的空间很大，要做的事很多。前些年，军队后勤仓库为国家代储成品油料，取得了较好的效果。军队改革后，非战斗机构和人员减少，军队停止有偿服务，会有大量资产空余，也应当从军民融合的角度，做好统筹利用工作。

六是利用社会保障资源服务部队建设。现代战争有两个特点：一是用于直接作战的人越来越少，用于保障的人越来越多；二是从事保障的人员军队编成内越来越少，利用社会力量保障的越来越多。当今世界，无论发达国家还是发展中国家，都在走依托社会搞保障的路子，我们应当确立现代后勤就是军民融合后勤的理念，积极融合社会力量，成体系推进后勤军民融合发展。

七是推出一批军民融合创新示范区。就是要在战略地位突出、军事需求明确、创新要素聚集、具有引导带动作用的地区，加快布局军民融合创新示范区，充分发挥国家级新区、经济开发区、高新区、各类试验区的作用，重在整合资源，创新军民融合体制机制，打造军民融合产业链、创新链，完善各类军民融合公共服务平台，形成一批可复制、可推广的经验和做法。