从国家总体安全观到5G产业安全战略

随着5G技术在全球范围内的逐渐商用和相关产业链的不断成熟，5G产业发展已成为通信业、信息产业、社会经济乃至全球竞争的重要热点。在逆全球化、贸易保护主义和单边主义活跃的背景下，中国5G设备制造商和电信运营商在全球的发展不断受到干扰和影响，这使5G技术、产业及其安全问题进一步成为全球关注焦点。

就我国5G产业发展现状看，从中央政府到地方政府，从电信运营商到电信设备商和终端制造商，从互联网领域到物联网领域和工业互联网领域，从新闻媒体到普通消费者，都对5G产业发展寄予厚望，期望5G发展能够给各行各业带来发展新机遇和发展新空间。

从我国5G发展历程看，自2016年开始，我国5G技术开始进入测试阶段，并于2016年9月完成第一阶段（关键技术验证）测试，于2017年12月，完成第二阶段（技术方案验证）测试，于2018年启动第三阶段（系统验证）测试，制定并发布第三阶段试验第一批规范，成为5G预商用设备研发与测试的重要依据。

2018年，三大电信运营商陆续进入全国范围的5G网络试验阶段。2018年6月，中国联通宣布在16个城市陆续开启5G规模试验；9月，中国电信宣布打造5G示范工程，开展17个城市规模试验；年底，中国移动宣布全面启动17座城市，进行5G规模试验和应用示范。

2019年是5G元年。我国5G产业发展对我国经济和全球经济的发展将产生深远影响。至2019年，我国5G产业相关链条整体趋于成熟，为大规模商用做好了准备。从2019年2月14日开始，中国联通正式交付首批5G智能手机测试机；中国电信于3月推出超过1200台5G终端进行测试；中国移动也于上半年推出5G智能手机和首批中国移动自主品牌5G终端产品。

对于5G产业发展，我国信息通信主管部门采取了积极稳健开放的产业政策，以保障我国5G产业的可持续发展。2018年12月10日，中国电信、中国移动、中国联通获得5G系统中低频段试验频率使用许可，进一步推动我国5G产业链的成熟与发展。2019年6月6日，依中国电信、中国移动、中国联通、中国广电的申请，工业和信息化部经履行法定程序，分别向四家企业颁发了基础电信业务经营许可证，批准四家企业经营“第五代数字蜂窝移动通信业务”。5G牌照的发布，标志我国5G产业进入正式商用阶段。

我国政府在5G产业发展方面秉持开放的政策。我国政府认为，5G是一个面向全球开放的产业，5G产业的标准、专利、终端、网络由全球的相关企业和机构参与，共同推进5G在全球的发展。中国积极开展5G技术研发试验，构建面向全球企业开放的公共测试环境，欧、美、韩多国企业参与其中，加速促进产业链成熟。工信部总工程师张峰曾呼吁，秉承优势互补、互利共赢的原则，构建全球化的5G产业链，保障网络基础设施安全，促进信息通信技术的融合发展与应用，不断为世界经济增长注入新动力。2019年6月，中国移动公布了5G的招标采购网络设备情况。其中，华为网络设备中标数量最多，成为最大赢家。与此同时，欧洲的爱立信、诺基亚也成功中标。在两项重要设备采购中，爱立信、诺基亚中标设备的合计数量占比均超过40%。这表明，我国在5G商用上继续秉持开放姿态，显示出我国愿意让各国企业共谋中国5G发展、分享中国5G发展成果的诚意。

在复杂的国际局势中，我国5G产业发展所面临的安全问题，不仅涉及技术安全、网络安全、信息安全，还涉及终端安全、设备安全、产业安全。这要求我国5G产业发展，应在国家总体安全观的统领下，应对当前所面临的各种安全风险。具体而言，5G产业安全主要包括以下几个方面：

一是5G技术安全。在5G发展阶段，5G技术的形成所依托的基础是5G技术标准和各种专利。在这方面，我国在5G国际标准文稿中所占比例处于全球领先位置，在一定程度上确保了我国5G产业的安全性。

二是5G网络安全。由于5G网络采用网络功能虚拟化（NFV）、软件设计网络（SDN）、网络架构服务化（SBA）等技术，使5G网络更具有弹性，更便于通过计算机网络进行控制。但是，从另外一个方面看，也增加了5G网络安全的风险。

三是5G信息安全。在5G发展阶段，人际互联网和物际互联网并行发展，高度融合，在人和人之间进行连接的同时，也会在更大范围内进行人和物、物和物的海量连接。在5G技术环境下，每平方公里范围内网络连接数量可达100万个。这将使5G网络环境下，来自社交网络、无人驾驶、远程医疗等各种应用海量信息的产生和传输能够达到前所未有的量级，将导致5G信息安全面临前所未有的压力。

四是5G终端安全。在5G网络环境下，5G终端进一步趋于多元化、折叠化、虚拟化、可穿戴化，使5G终端安全环境进一步趋于复杂。与此同时，华为在5G发展方面所遇到的来自外部的芯片、操作系统、技术标准等方面的遏制，说明5G终端所面临的安全形势也存在高度不确定性。

五是5G设备安全。在全球范围，华为5G设备遭到以美国为主导的相关国家以安全为借口的种种遏制和打压。这说明，国际政治力量深度介入技术和市场领域的风险急速攀升。然而，5G有关规则和标准的制定，应该最广泛地听取和吸收所有利益攸关方的意见，并在具有普遍代表性和权威性的机制框架下，通过开放包容的多边进程予以讨论，为各国企业参与5G建设创造非歧视的竞争环境，体现公平公正，追求互利共赢。

六是5G产业安全。5G产业安全是总体性、运营性、全球性的。在这种形势下，从5G设备提供商、5G终端生产商到5G网络运营商，都应对5G产业安全问题予以高度重视，并从产业总体安全观的高度系统梳理和协同应对。另外，5G产业发展现状也需要我国政府信息通信主管部门，从产业政策层面对5G产业安全问题予以高度重视和前瞻布局。只有如此，5G产业安全问题才能得到包含产业政策、运营体系、法律体系等在内的来自总体安全观框架全方位的安全保障。

在移动通信发展领域，1G和2G发展阶段，我国移动通信产业采取的是跟随战略。在3G发展阶段，我国移动通信产业取得了重要突破。在4G发展阶段，我国移动通信产业和发达国家处于“并跑”位置。在5G发展阶段，我国移动通信产业整体处于领跑位置。可以预计，在6G和7G发展阶段，基于我国庞大的市场空间和技术储备，我国移动通信产业将有望继续保持处于第一阵营的领先位置。这种产业领先优势，是在移动通信产业全球开放和经济全球化背景下取得的。

我国移动通信产业和信息相关产业的进一步发展壮大也离不开全球开放的产业环境和产业政策。当前，美国挑起的中美贸易战，往往以“安全”等理由为借口，试图将中国的5G设备生产商、终端生产商和电信运营商排除在美国及其盟友的移动通信产业范围之外，这是一种典型的贸易保护主义、单边主义、霸权主义做法，将不利于更加开放地推进全球移动通信产业的发展，同时，也不利于美国移动通信产业及相关产业的发展。

可以预计，从2019至2049年的30年间，我国移动通信产业将持续获得稳健发展。我国移动通信产业所具有的基础性、融合性、全球性等特征将更加明显。我国移动通信产业的基础性特征表明，对我国社会经济整体的支撑作用将进一步增强。我国移动通信产业的融合性特征表明，其对大数据、云计算、人工智能、物联网等信息技术及相关产业的融合性将进一步加强。我国移动通信产业的全球性特征表明，其对全球移动通信产业的引领和支撑作用将进一步加强。这种发展态势对我国移动通信产业安全提出了更高要求。

可以想见，我国移动通信产业的未来发展，将更为广泛地覆盖全球市场，更深融入全球产业链条和产业领域。这就要求我国5G产业在未来10年中应形成完整、有效、可靠的安全战略，并为此后20年的移动通信产业发展奠定牢固的安全发展基础。

2014年4月15日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，要坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。所谓的总体安全观，就是从国家安全的总体框架下，以全球范围视角考量审视我国发展所面临的安全问题，并作出总体规划和战略应对。我国总体安全观的形成，意味着我国已从战略层面审视和判断我国新时代发展所面临日益复杂的安全风险。

在此背景下，需要从战略维度对我国在参与全球治理体系改革和人类命运共同体构建过程中的安全问题进行深刻分析和准确研判。只有在改革开放进程中，稳健有效可靠地处理好安全问题，才能真正确保我国“两个一百年”战略目标的顺利实现，才能确保我国在全球治理体系改革和人类命运共同体构建中发挥更大的建设性作用。

在我国总体安全观战略布局中，5G产业具有至关重要的战略位置。从党的十九大报告可以看出，我国社会主义现代化强国目标由众多细分的目标构成。其中的网络强国、交通强国、科技强国、制造强国、质量强国、教育强国、人才强国、军事强国等，都和作为新时代信息基础设施重要组成部分的5G产业密切相关，5G产业对我国网络、交通、科技、制造、教育、军事等领域的发展具有重要的支撑作用。

对中国而言，涵盖各方面安全的国家安全是一个大问题，一个全局性问题，一个全球性问题。在总体安全观框架中，5G产业是连接所有安全问题的焦点和中心。从我国国家安全总体安全观战略架构看，5G产业安全是其中的一个重要组成部分，而5G产业安全又涉及影响我国总体安全的战略布局。其二者形成局部和全局的辩证关系。

5G产业安全还影响涉及全球产业安全、全球治理体系变革等问题。在移动通信网络、移动互联网、社会关系网络高度融合，在网络治理、社会治理、国家治理、全球治理高度融合的背景下，5G产业安全和我国总体安全的关联将越来越密切深刻。

总而言之，对于我国5G产业安全问题的研究，首先应将其放置在我国国家安全总体安全观的框架之中考虑。其次，要从产业安全的视角，对5G所涉及的各个环节、各个层面、各个领域的安全问题统筹考虑。5G产业安全问题，涉及技术和网络，政治和经济，终端和设备，信息和运营等诸多方面。只有运用总体安全观的战略眼光进行研究，才能从产业安全角度对我国5G产业未来10年的发展做出清晰的安全战略规划，并在全国和全球范围内推动5G产业和新一代移动通信产业的稳健、开放、持续、均衡发展。

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