英国反小型无人机战略分析

来源：蓝海星智库

作者：蓝海星

近年来，随着技术的发展，无人机的性能快速增长，成本大幅下降，无人机（尤其是小型无人机）在商业和娱乐领域应用得到极大普及。无人机技术的发展带来了巨大的新机遇，但同时无人机也可能被滥用，对公共安全构成妨碍和危害。英国过去两年就发生过多起无人机干扰机场导致航班大面积停飞的情况。无人机还可能被用于协助或者直接执行犯罪行动。为此，2019年10月，英国内政部发布了《英国反无人机战略》。该文件主要针对重量在20千克以下的小型无人机可能带来严重威胁（如恐怖袭击、犯罪、干扰关键设施），提出了应对策略，以降低无人机带来的重大安全风险。文件指出，英国强化反小型无人机的能力将主要需要从以下几个方面着手：

• 全面了解恶意和非法使用无人机所带来的不断演化的风险；

• 采取全方位的措施，遏制、侦测和阻止滥用无人机；

• 与工业界建立紧密联系，确保无人机产品符合最高安全标准以及反无人机手段的不断更新；

• 通过构建反无人机能力以及有效的立法、培训和指导，增强警察和其他相关应对人员的行动能力。

《反无人机战略》指出，首先应对小型无人机带来的主要安全风险建立全面清晰的了解。通常无人机的重量越大，其能力越强，价格也越贵。英国主要根据无人机的重量对其进行管理，英国民航局(CAA)将重量低于20千克的无人机定义为“小型无人机”。重量更大的无人机意味着其越复杂，价格越昂贵，获取和使用的门槛也就越高。该战略主要关注重量在20千克以下的小型无人机带来的风险。由于技术的进步和成本的降低，无人机在英国的应用正在快速增长。有机构预测，到2030年英国无人机产业将达到420亿英镑，政府和商业应用的无人机超过76000台。与此同时，无人机的自主程度将不断增加，持续扩展无人机的用途。无人机带来的公共安全风险将成为一个不可忽视的问题，且在不断演变中。

无人机的滥用将带来一系列的安全风险，其中最突出的是恐怖主义、严重及有组织犯罪、干扰关键国家基础设施。

• 恐怖主义行动。商业无人机或者改装后的商业无人机已在叙利亚和伊拉克被恐怖分子用于实施监视、袭击以及宣传目的的拍摄。在英国的恐怖分子也可能试图用这类方法开展类似攻击；

• 严重和有组织犯罪。犯罪集团的犯罪分子目前在利用商业无人机向监狱运送包括毒品在内的违禁物品。英格兰和威尔士的监狱2016年发生了284起无人机事件，2017年为319起，2018年为168起；

• 干扰航空及关键国家基础设施。航空设施尤其大型机场是恐怖分子及有组织犯罪集团最感兴趣的目标，利用无人机攻击或侵扰，将带来严重的安全风险和经济损失。

为此，《反无人机战略》指出，英国需要建立一个全面的、实时更新的风险态势图，深入了解无人机带来的威胁、冲击和脆弱性；使用“天际线扫描（horizon scanning）”方法来预测威胁的变革演化；与相关需求方沟通和共享无人机风险态势图。

《反无人机战略》指出，针对小型无人机带来的主要安全风险，英国应采取“端到端”（end-to-end）的全方位手段，以遏制、侦测和阻止无人机的滥用。为此，需要在全面了解无人机威胁的基础上，建立多层次、全方位的应对手段，贯穿无人机威胁事件的作案意图、能力获取、行动规划及最终实施四个阶段，尽可能早地阻止无人机的恶意和非法使用。最理想的状态是在意图出现阶段就将其扑灭。

总体来说，为降低无人机用于前述危害场景（恐怖袭击、严重及有组织犯罪、干扰关键基础设施）的风险，采取的主要措施包括通用性措施和特定性措施两类。前者不针对无人机犯罪，而是针对犯罪事件本身而采取的通用性安保措施，例如情报调查、限制获取有害物品、犯罪调查、公共安全响应等。后者是针对无人机犯罪的特点而采取的特定性措施，如无人机使用监管、无人机探测器、无人机对抗措施等。

英国政府将从多方面着手降低小型无人机被恶意和非法使用的风险。

（一）规范无人机的使用，使更多的无人机操作员按安全要求飞行。从2019年11月30日起，英国要求所有无人机使用者必须在民航局注册登记，并获得有效的注册码，无人机在飞行前必须绑定该注册码。要求所有无人机操作员必须通过民航局的能力考试并获得认证。同时，通过行为分析、加强立法、高危区确认等手段，对非法使用无人机的人员进行慑阻。英国正在开发“无人机交通管制系统”（unmanned traffic management, UTM）对无人机飞行进行管理，该系统有助于防止无人机之间以及有人机与无人机的碰撞。英国政府还将考虑针对无人机的安全使用制定进一步的产品标准或限制。

（二）英国政府将持续建立与无人机业界的良好关系，正成立一个新的工业行动联盟，以帮助改进现有的反无人机措施，并探索新的措施。例如，一些商业无人机具备地理限制功能，英国政府正直接与无人机生产商探索如何改进这些功能。

（三）鼓励和协助反无人业界提供更多满足需求的方案和手段。

（四）通过提升反无人机能力以及有效的立法、培训和指导，增强警察和其他相关应对人员应对无人机犯罪的能力。