区域军民科技协同创新生态系统的构成及优化对策研究

本文构建了区域军民科技协同创新生态系统的理论模型，如图 1 所示。系统构成要素包括如下几部分。

1.主体要素分析

（1）地方政府。地方政府肩负着牵引当地军民协同发展与推动当地经济建设的责任，在系统中起到至关重要的作用，主要负责营造良好的创新环境，以战略需求为牵引，通过政策调控等管理手段对市场机制等基础性领域进行干预和指导，从而确保创新体系的良性运作。除此之外，地方政府还要负责区域内部资源要素配置，以及为承担研发功能的组织提供配套支持。

（2）军队。军队在系统中主要发挥两方面作用：一是根据国家和军队需要，科学且合理地提出军队建设和国防建设需求及目标；二是在自身的职责权限内，发挥有效且必要的引导和管控作用。军队相关单位要形成全面、系统、准确、清晰、动态的军民需求对接机制，以促进军民需求实现有效对接。作为产品需求方，军队要明确自身需求，通过采购部门采购性价比高且满足军队需要与要求的产品和服务。作为资源供给方，军队首先需要明确内部资源情况，建设资源支持系统来保证需求的顺利实现。

（3）企业。军工企业和民营企业要合作研发生产军用产品、军民两用产品、民用产品，以促进国防军队建设和经济社会发展。企业是创新活动最主要的参与者，是研发活动的主要投入者，也是技术创新的最大受益者 。因此在为系统提供研发成果的同时，企业也要谋求高效的发展方式、提升自身效益，为当地经济建设和军队建设作出贡献。

（4）高校和科研机构。系统内部的各类高校和科研机构都拥有大量的资源，是创新源和知识库，其通过基础理论创新，以及 纯军事、纯民事与军民两用科技的产出，为系统提供科技创新输入。充分调动高校和科研机构参与军民科技协同创新工作的积极性，促使其充分发挥自身优势，可以有效增加系统资源的供给，提高区域军民科技协同创新水平。

（5）中介服务机构。中介服务机构是指提供技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务，在各创新主体间发挥桥梁和纽带作用的科技服务机构 。中介服务机构作为系统的网络连接点，发挥着重要的黏合作用，有利于促进系统的形成和发展，并弥补薄弱环节。不同中介服务机构发挥的作用不同，例如，生产力促进机构、科技研究机构可以协助高校、科研院所和研究型企业提高生产力和科技创新能力；信息交流机构可以有效推动信息在各个创新主体之间进行快速流动，从而减少主体间的沟通障碍且加强其联系；科技咨询机构、知识产权事务中心和科技招投标机构可以为创新主体提供咨询服务；科技评估机构可以对各创新主体的科技能力进行有效评估；资源共享机构可以提高创新资源在系统内部的统筹共享和优化配置；技术转移机构可以促进系统内部的科技成果进行有效转化。

（6）金融机构。系统内部资金链一旦发生中断，所有创新主体的活动必将受到重大影响，金融机构可以为系统产业链上下游单位提供资金支持，其通过创新融资模式、信贷产品和贷款措施，为系统内部的高校、科研机构和研究型企业开展技术创新和产品研究提供充足的资金支持，为开发型企业有效进行军民科技协同创新提供坚实的资金保障，拓宽系统内部产业链升级所需的融资渠道，从而保证系统内部资金链的完整。

2.资源要素与环境要素分析

（1）资源要素。资源要素主要包括技术、人才、知识、设备、信息和资本等因素，不同创新主体所拥有创新资源的种类、数量和质量存在差异。统筹各个创新主体内部的资源，促进资源在整个系统内部快速流动、实现优化整合和高效配置、达到资源最大化利用是促进区域军民科技协同创新的关键。在一般区域创新生态系统内部，资源要素可以根据需要进行共享，但是在区域军民科技协同创新生态系统内部，一些涉及军方的技术、设备、信息具有高度保密性，参与涉及军方关键核心技术开发的人才还需受到严格保密协议的约束，掌握的知识、技术及研发成果不可公开和共享，不能以学术成果、研究报告等形式来体现自身价值和获得科研成果奖励。

（2）环境要素。环境要素主要包括政策制度环境、市场环境、科技环境、信息环境、金融环境、基础设施环境、文化环境等，不同环境要素从不同方面影响着区域军民科技协同创新。政府和军队通过制定相应的政策制度，为创新主体提供良好的政策制度环境，与市场环境一起对系统的构建和运行发挥驱动作用。政府和金融机构为创新活动提供资本环境，良好的资本环境可以为创新主体开展创新活动提供充足的资金支持。科技环境可以为区域军民科技协同创新提供相应的技术支持，也可以对创新活动起到推动作用。良好的信息环境为创新主体提供准确的政策导向、市场需求和资源状况信息，促进信息在创新生态系统内部进行有效流动，从而确保创新主体之间可以有效进行沟通。基础设施环境可以通过提供相应的基础设施，为各主体创新提供必要保障。此外，鼓励创新、敢于承担风险、容忍失败的文化环境也有利于创新活动的进行。

军民科技协同创新支持型主体与科技成果输出主体、转化主体、输入主体等 4 类创新主体决定了区域军民科技协同创新生态系统的运行效率。政府、金融机构和中介服务机构为区域军民科技协同创新活动的各个环节提供相应的支持和配套服务，是支持型主体，是系统形成与发展中的重要力量。高校、科研院所和研究型企业进行纯军用、纯民用和军民两用的基础理论创新和科技成果产出，是军民科技协同创新成果输出主体，是创新源和知识库。开发型企业将研究成果进行产品化，形成军用、民用或军民两用产品，并提供给军用及民用市场需求者，能够实现系统内部的价值转换，是军民科技协同创新成果转化主体。军用市场及民用市场中的产品需求者将军用、民用或军民两用产品引进并应用，是军民科技协同创新成果输入主体，是系统价值流转的最终环节。成果输出主体可以在接收到成果转化主体和输入主体的需求反馈后进行相应的科技创新。4 类主体有机结合、协调互动、缺一不可，共同促进区域军民科技协同创新活动的顺利开展。区域军民科技协同创新生态系统的运行机制示意图如图 2 所示。