欧盟出台行动计划大力推动军民融合发展

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来源：智强战略咨询作者：张志强刘昊

为了促进实现欧洲的战略自主，欧盟委员会（EC）2021年2月22日出台《民用、防务与空间产业融合行动计划》（Action Plan on Synergies between Civil, Defence and Space Industries），以雄心勃勃推动民用、防务与空间行业融合发展，在民用、防务与空间产业之间创造协同效应，以加快推动欧盟27国的技术创新。欧洲大陆改变仍普遍存在的以非常分裂的方式考虑各行业发展的模式，这些行业的合作无疑将使欧洲的创新生态系统受益。

欧盟现在拥有了欧洲防务基金，正在建立起防务雄心，以改变过去完全属于国家保护区的防务事务。欧洲防务基金的使命是推动行业企业组成跨界联盟以促进创新。欧洲防务基金每年有10多亿欧元，从而可以动员来自国家和企业的更多资源，这将带动投资的连锁效应。欧盟意图在该基金与欧盟其他项目（空间，数字，内部安全等领域）之间创造协同效应，使这一链条上的所有参与者（公共的和私人的），都能做出同样的响应。

该行动计划以一系列具体行动为基础，主要任务是确定未来的关键产业。将通过实施11项具体行动，充分利用欧盟在空间技术领域、防务研发资金和民用技术发展基金，在空间探索、利用和防御等方面开发军民两用颠覆性技术，进一步增强欧洲的技术优势并巩固其工业基础，以增强欧洲创新实力。欧盟委员会的团队每两年将进行一次战略思考，以完善这份关键产业清单，使其更贴近实际。

1、行动计划实施背景

欧盟的航空航天和防务工业生态系统包括航空、空间和防务等相关领域，涉及到44000家企业和150万从业人员，年营业额可达3760亿欧元，对欧洲具有重要战略意义。该行动计划涉及这一生态系统的空间和防务部门，以及它们与民用部门（如安全）的相互作用。

在遭受了新冠肺炎疫情的巨大冲击后，这一行业的技术创新趋势正在发生着一个显著变化——民用创新，特别是来自中小企业的技术创新正日益推动着防务技术创新的全面发展。在此之前，欧盟已发布若干支持政策，如2020年2月欧盟发布数字战略《塑造欧洲数字未来》（Shaping Europe’s Digital Future），强调欧盟在数字技术和网络安全方面发挥领导作用的重要性，并设想在未来7年里欧盟在数字转型方面的投资将达到前所未有的水平；2020年7月制定了《欧盟安全联盟战略》（EU Security Union Strategy），强调需要进一步加强安全研究和创新，以加强空间工业、防务和民用技术的交叉融合研究；2020年10月欧洲理事会强调在保持开放经济的同时实现战略自主是欧盟的一个关键目标，并呼吁发展欧盟在空间部门的自主权和推动一个更加一体化的防务工业基础建设。

2、行动计划三大目标

为实施该行动计划，欧盟委员会提出了一种能力驱动方法（Capability Driven Approach，CDA），旨在加强用户需求对创新链各环节的指导作用，以促进民用和国防领域不同技术主体能够围绕明确的创新需求开展协同合作。行动计划要实现以下3个目标：

一是“融合/协同效应”（“军民融合”），促进研发活动的融合与协同发展，加强欧盟相关计划和政策工具之间的互补性，以提高投资效率、促进成果的有效性。空间领域的民用和防务技术蕴藏着大量新兴颠覆性技术，能够为欧盟充分运用政策工具创造协同合作发展格局创造大量机会。

二是“效益溢出”（“军用技术转民用”、“军转民”），促进欧盟对防务和空间技术研发的资助，并要为欧盟公民带来经济和技术红利（附带性利益）。许多最初在太空中的技术应用创新，已被广泛民用，如数字成像传感器、胰岛素泵或无线耳机等。伽利略（Galileo）、埃戈诺斯（EGNOS）和哥白尼（Copernicus）卫星计划产生的空间数据和服务被用于欧盟内外许多领域的应用，在经济福利和总体生活质量方面提供了巨大的收益。这种国防技术的民用化转化，既满足了公众更高层次的安全需要，也持续推动技术发展、促进经济恢复和增长的长期投资。

三是“孵化/熟化”（“民用技术军用”、“民参军”）。促进在欧洲防务合作项目中使用民用工业研究成果，促进民用技术的国防应用，提升民间工业研究成果和民用技术创新在欧洲防务合作项目的使用。在许多情况下，在民用与防务研究之间划清界限越来越困难，特别是在基础技术（低技术准备水平——TRL）方面。随着知识全球化、便捷化和大数据化的发展，民用技术应用研发成本显著降低，包括人工智能、微电子、数据云基础设施和机器人技术等许多新兴技术为国防科技发展提供了巨大助力。这些领域的创新通常来自初创企业、中小企业（SME）和研究与技术组织（RTO）。在可能的情况下，欧洲防务工业应该能够借鉴欧盟民用工业的研究成果，以避免代价高昂的重复研究。

3、行动计划11项具体行动

行动1：尽快在国防和空间工业领域实施能力驱动方法，并进一步加强安全领域技术需求的早期前瞻性识别研究。欧盟将提出一项建议，通过在防务和空间部门的最佳做法的基础上，促进跨安全部门的能力驱动方法，加强对国家安全和执法领域需求和解决办法的前瞻性和早期确定研究。

行动2：改善空间工业领域防务和民用技术相关的项目及设备设施协调管理机制，扩大有关融资渠道。欧盟将进一步加强其内部进程和协调，通过欧盟预算中不同形式的投资支持框架和其他来源的融资，促进空间、国防务和相关民用工业间的协同融合，推动欧盟层面的设施一体化发展；利用欧盟创新理事会的加速器项目开展颠覆性技术识别研究等。

行动3：加强对行业初创企业、中小企业（SME）和研究技术组织（RTOs）有关企业项目和设备设施的资助水平。欧盟委员会将宣布有针对性的行动，提供不同形式的技术支持和实践培训，提供商业加速和孵化服务，推广新的创新解决方案，并促进空间工业领域防务安全和民用技术方面的市场开放。通过在欧盟内外建立市场化研发支持和服务网络，畅通技术要素和需求在防务机构、工业和中小企业间的流动效率，充分激活空间领域民用和防务研究的创新环境。

行动4：制定促进防务、空间和相关民用部门关键技术创新的技术路线图（重点关注的关键技术见表1），以协同方式利用欧盟现有政策工具促进跨境合作。欧盟新成立的关键技术观测站，将每两年对有关技术路线图做出评估，并考虑围绕技术路线图启动新的旗舰项目。

表1 欧盟民用、防务与空间工业相关的关键技术示例表

行动5：设计促进航空工业领域技术军民融合发展的新标准。欧盟委员会将与其他主要利益相关者密切合作，提出一项计划，以促进现有民用、防务混合标准的使用和新标准的制定。更好地将标准与公共安全相关的采购计划联系起来，可以帮助欧盟工业在对欧盟技术主权至关重要的关键技术上保持领先地位。

行动6：启动专门支持新技术及两用技术创新的“创新孵化器”，并支持跨境防务创新网络，解决目前民用技术支持防务创新的“碎片化”、“技能短缺”等问题，增强民用技术支持防务创新的能力。欧盟委员会还将建立国防创新网络，为民用技术研发提供测试和技术示范服务等创新中介服务，通过促进防务研发机构对民用技术的吸收，支持特定防务价值链中的创新，同时让民用技术企业有机会面向防务技术合作伙伴开展增值服务。

行动7：欧盟委员会将与成员国共同设立网络安全能力中心，从欧盟现有项目和政策中协调配置资源。欧盟将努力加强该网络安全能力中心、欧洲发展基金和欧盟空间计划在网络安全和网络防御方面的工作之间的协同作用和效益产出，以期减少脆弱性和提高效率。

行动8：提供专门支持新型研发机构或组织参与颠覆性技术创新的资助项目，为具有研发能力的企业和组织等创造机会。通过设置和启动新的旗舰项目，在项目层面将采购需求与研究方向紧密整合，以实现促进民用、防务和空间工业之间的关键技术研发的目的。

行动9：启动“欧盟无人机技术”（EU drone technologies）旗舰项目。该项目聚焦无人驾驶飞行器技术及其构件制造，旨在通过领域交叉融合，协调相关防务技术、民用技术的发展，增强技术主导权，提高欧盟在工业技术领域的竞争力。

行动10：启动“天基全球安全通信系统”（EU space-based global secure communications system）旗舰项目。该项目旨在通过协调近地轨道卫星在内的多轨道空间基础设施，并补充伽利略（Galileo）/埃戈诺斯（EGNOS）和哥白尼（Copernicus）卫星作为第三个欧盟卫星系统，集成量子加密技术，为政府和商业服务提供高度安全的连接和通信服务，巩固欧盟及其伙伴国家的网络基础设施。

行动11：启动“空间交通管理”（Space Traffic Management，STM）旗舰项目。该项目将制定STM标准和规则，以避免卫星和空间碎片扩散可能导致的碰撞事件，并确保STM成为国际化标准，提升欧洲技术主权的国际影响力。

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