【华创宏观·张瑜团队】迈开碳中和的脚步：各省最新政策梳理

前言：

自2020年9月22日，总书记提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”这一目标后，“碳达峰、碳中和”相关工作持续快速推进中。本篇报告，着重梳理，2020年9月后，各地方出台的针对碳达峰的具体举措，分四类予以呈现。

一、明确碳达峰时间点

北京，开始考虑碳中和。“十四五时期，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐”。上海，2025年之前达峰。广东、江苏提出在全国率先实现碳达峰。

二、供给侧：重在调整能源结构与产业结构，降低能耗，减少一次能源消费

1、严格落实差别化电价政策：如江苏、甘肃、内蒙等。例如甘肃：2021年2月25日，发文要求对钢铁、铁合金、电解铝、锌冶炼、电石、烧碱、黄磷、水泥等八个高耗能行业企业的产能，按照允许类、限制类、淘汰类分别执行的差别化电价政策。限制类每千瓦时加征0.1元、淘汰类每千瓦时加征0.3元（水泥每千瓦时加征0.4元、钢铁每千瓦时加征0.5元）。

2、严控高耗能项目，优化产业结构。如内蒙、广东、浙江等。如内蒙：从2021年起，不再审批焦炭（兰炭）、电石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、烧碱、纯碱、磷铵、黄磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨电极、钢铁（已进入产能置换公示阶段的，按国家规定执行）、铁合金、电解铝、氧化铝（高铝粉煤灰提取氧化铝除外）、蓝宝石、无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目。如浙江，“到2025年单位工业增加值二氧化碳排放显著下降，工业领域碳排放总量趋于稳定。”“对钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业，探索建立平均先进碳排放对标机制”。“对新上石化、化纤、水泥、钢铁、造纸等高耗能项目，原则上要实行用能权有偿使用交易和差别化电价政策。”

3、大力发展新能源，优化能源结构。例如山东，到2021年底，新能源和可再生能源发电装机占电力总装机比重达到32%以上，加大煤电压减力度。

4、锅炉以电替煤，减少碳排放。

5、提高能耗降低要求。例如天津，要求2021年全市单位地区生产总值能耗同比下降3.7%左右。这一目标高于2020年1%的目标。例如内蒙古，要求2021年全区单位地区生产总值能耗降低3%，这一目标高于十三五期间的5年14%。

三、需求侧：重点在绿色出行、绿色消费，减少一次能源消费

1、大力推广新能源汽车。如北京、上海、山西等。北京，2025年前力争实现氢燃料电池汽车累计推广量突破1万辆。上海，2025年目标，“个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%。”

2、推行绿色交通、绿色消费。例如浙江，到2025年，政府采购中绿色采购占同类产品的比例达到80％。深入开展塑料污染全链条治理专项行动。序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

四、其他：关注生态碳汇与低碳技术革新

1、布局碳中和先进技术。2020年12月11日，全球首家以“碳中和”命名的研究机构——长三角碳中和战略发展研究院在南京成立。研究院由南京市政府联合东南大学等有关方面共同组建，将聚焦碳中和领域的政策、技术、产品等开展研究，促进碳中和技术成果转化和推广应用。此外，国家电网的碳达峰、碳中和行动方案也指出，要推动氢能利用，碳捕集、利用和封存等技术研发。

2、全面推行林长制，提高生态汇碳能力。

风险提示：碳减排在供给侧执行力度超预期，工业品价格超预期上行。