北京市监察委：与西方不同 中国监察体系独立于行政权

北京市监察委员会主任张硕辅昨天说，中国的监察体系独立于行政权，与西方“三权分立”模式下监察隶属于立法机构或行政机构完全不同，是中华民族“独特的制度传统”。

下月举行的中国全国“两会”（全国人大和全国政协年会）将产生中国首个国家监察委员会。作为监察体制改革试点，北京市在去年1月成立了监察委。也是中共北京市纪委书记的张硕辅，昨天向《联合早报》等20多家外国媒体介绍了市监委过去一年的工作情况。

他说，北京市去年撤销了监察局、预防腐败局、检察院反贪污贿赂局等部门，将分散的反腐职能整合起来并成立市监察委，对所有行使公权力的公职人员实行监督全覆盖。北京市监察对象在改革后达到近100万人，较改革前增加了近四倍。

据介绍，过去一年来，北京市反腐工作的效率明显提高，处置问题线索超过1万2000件，同比增长45.8％；立案近3600件，同比增长11.5％，均创改革开放以来历史新高。

中共是在2016年11月决定成立监察委员会，并将山西、北京和浙江三省市作为改革试点。去年10月的中共十九大后，监察体制改革试点工作正式向全国推行；本月上旬，全国31个省份的监察委全部挂牌成立，标志着地方各级监察委组建完毕。

根据国家监察体制改革蓝图，监察委由全国人大选举产生并对其负责。由此，全国人大产生并负责监督的机构从传统的“一府两院”（政府、最高人民法院、最高人民检察院）变成“一府一会（监察委员会）两院”。

这也表示，国家监察委将是独立于行政和司法的国家级政治机关。

相比之下，在西方权力制约的“三权分立”制度下，执行反腐败任务的监察体系一般隶属于立法或行政机构。

张硕辅指出，中国自秦朝起就建立御史制度，经2000多年的发展，形成一套“自上而下的独立于行政权的监察体系”。

他认为，监察体制改革是确立中国特色监察体系的“创制之举”“没有先例”，是对权力制约体制的“新探索”。

监察委同纪委合署办公权力之大令人担忧

不过有分析指出，新成立的监察委同纪委合署办公，集执纪和执法为一体，权力之大令人担忧。

张硕辅回应说，监委的权力始终在内外监督下运行，纪委监委合署办公只意味着“责任的加大”。他解释，在重大问题上，将由市纪委常委会议、监察委会议集体研究决定，而重大案件也要得到同级党委和上级纪委监委批准。

外部监督方面，监委要接受本级人大监督，人大常委会须听取和审议监察机关专项工作报告。

此外，监委也接受检察机关的监督，对涉嫌职务犯罪的行为，监委调查后移送检察机关审查起诉。若检察机关认为需要补充核实，可退回监委补充调查，或自行补充侦查。

谈到由“留置”取代“双规”措施，张硕辅解释，留置是对被调查人涉嫌严重职务违法或犯罪，监委掌握部分违法犯罪证据但须进一步调查，并且涉及案情重大或嫌犯可能逃跑、自杀、串供，以及伪造、隐匿或毁灭证据时，当局可将被调查人留置在特定场所进行调查。

然而，有法律学者批评，留置措施是法治化的退步。其中，被调查人最长可被留置六个月，就比刑事犯罪最长可被拘留四个月还要长。

中国刑事诉讼法专家陈光中撰文指出，留置是对人身自由的严格限制，相当于监禁，应允许被调查人被留置后的律师介入，这是确保程序正义和人权保障的基本要求。

张硕辅昨天强调，当局采取留置措施“是非常慎重的”，审批程序也“极其严格”。他说：“我们充分保障被留置人员的合法权利，对留置场所、调查过程的安全和被留置人员的饮食、休息、医疗服务等都做出了严格规定。”