周玉渊：推动中法非三方合作的几点思考

中国与法国都是对非洲的和平与发展具有重要影响的国家，中法非三方合作潜力巨大。自2005年始，中法之间在非洲事务上的对话和合作就已经开始了，而双方在非洲商业领域的合作则更早。以2015年的中法第三方市场合作联合声明为重要标志，中法已经建立了一系列非洲事务对话机制、机构和框架，包括非洲事务司局级对话、中法高级别财金对话、中法第三方市场合作指导委员会、中法第三方市场合作基金等。近一年多来，在中法两国领导人的共同推动下，中法非三方合作有加速的迹象。例如，中国国开行与法国开发署的合作、中法在塞内加尔污水处理上的项目合作等。在政策引导下，中国企业积极推动三方合作的意愿正在增加，中法在非商业合作也开始出现一些新的发展。在社会主要是智库层面，无论是在法国还是中国，这两年中法非三方合作的讨论也很多。上海国际问题研究院院在2019年7月份还举办过一场中欧非三方合作的国际研讨会。然而，据本人的观察，目前的中法非三方合作各方讨论的多，但实质性的合作仍然较少，具体项目的进展依然有限。

基于此，中法非三方合作的可持续性发展应该妥善处理好三个方面的问题。

第一，中法非三方合作必须确保政策 “连贯性”。在2015年中法签署三方合作框架后，中法非三方合作经历了一段时间的停止不前。比如原计划在塞内加尔召开的中法非三方峰会并未召开、中法第三方共同市场基金的项目进展受到影响等。这对各方对三方合作的信心和积极性产生了一定影响。不过，很快，中法非三方合作的重要性再次受到重视。目前，总体的政策环境有利于中法非三方合作的快速推进。中国官方已经把三方合作写入了中非合作论坛政策文件、一带一路峰会政策文件等官方文件。而且，中国开始主动参与有关三方合作原则、标准和规范的塑造。例如，中国开发性金融机构国开行与法国开发署（AFD）的合作，一项重要内容是双方基于国际标准、规范和实践开展合作。从法国的角度，法国领导人在不同场合表达了与中国加强在第三方合作的意愿，法国开发署也在大力推动与中国国合署、国开行等部门的合作，一些具体的项目如塞内加尔污水处理厂也正在落实之中。所以，目前的一项重要任务就是，保证三方合作的政策“连贯性”。同时，在原有的合作平台之外，中法非三方合作还应该积极拓展新的合作平台。比如在“二十国集团”（G20）、联合国系统、“一带一路”、以及双方各自的对非合作平台上的对话和合作机制建设。

第二，中法非三方合作必须重视政府、企业和社会层面的 “协调性”发展。中法非三方合作在政府、企业、社会三个层面的发展是不平衡的，且彼此间的互动并不频密。总体而言，政府层面的合作多，企业层面的积极性尚未被充分调动，而社会层面的合作则相对很弱。为此，政府应该强化规划、引导和政策支持的职能。企业是三方合作的主体，因此，一方面应通过政策鼓励和项目合作，带动企业参与三方合作的积极性。另一方面避免对企业市场行为的政治干预。现在世界经济发展的一个非典型现象是，个别国家对他国企业正常商业行为过分的政治和战略解读。这对国际经济合作带来了非常大的负面影响。三方合作应该从中吸取教训，避免让错误的思维影响了正常的商业合作。另外，必须提升社会层面的三方合作。社会领域的三方合作非常关键，因为真正的合作必须依赖一定的社会基础。只有自下而上的合作才能保障三方合作能够真正接地气、惠民生。因此，中法非三方合作必须下沉到社会层面，尤其应该重视以社区和人为中心的发展合作、加大对非洲私有部门尤其是中小企业发展的支持。总体上，政府、企业和社会三个层面应该加强协调合作，形成立体的三方合作生态，尤其应该避免某一层面的问题影响到整个三方合作。

第三，中法非三方合作必须体现“共通性”。三方合作的可持续发展必须建立在三方共同的意愿、关切和利益基础之上。这个道理非常简单，但在现实中却并非那么容易。因为从现实的角度看，国家之间更倾向于进行双边合作，因为双边合作的灵活性更高，而且双边合作的短期收益和效率要高于三方合作。双边合作完全可以做的事情为什么非要通过三方合作呢？这可能是目前中法非三方合作面临的最现实的问题。所以说，目前的中法非三方合作，信任建设非常重要。如何在“共商”的基础上，照顾各方关切，提升共同意愿，进而实现共同利益，应是三方合作秉持的基本原则。

简言之，中法非三方合作是一种新的国际合作，尽管其目前的进展相对有限，且面临的问题和挑战很多。但在变动的世界政治经济格局中，中法非三方合作，作为一个重要的探索和创新，未来在应对共同的挑战、促进国际对非合作上可以发挥更大作用。所以，值得中法非三方的重视和投入。

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