包头地铁被叫停背后：发改委收紧地铁项目规划审核

政策制定者正在重新审视中国庞大的地铁建设计划，按照此前的规划，中国地铁里程将在2020年达到6000公里，与2015年相较增加3000公里。

最近，基建圈一条消息不胫而走：内蒙古包头市紧急叫停了正在建设的地铁项目。

11月14日，从相关人士处获悉，目前国家发改委正在更慎重的对待地方地铁项目规划的审批。分处于中部、西部两省省会城市的地方政府人士也分别表示，其所在市上报的总计四条（一个城市两条）地铁规划至今也尚未审核通过。

这种收紧并非毫无迹象，在今年8月时，内蒙古多条地铁项目均被叫停，当地轨道办、地铁集团为此还发布过善后合同谈判工作的消息。这个地铁项目之所以受关注，是在建设期被叫停。知情人士表示，在8月后，按照高层的指示，内蒙古交通基建项目已经“暂缓了一批、取消了一批”。

自2013年地铁审批权下方至省级政府，特别是2015年发改委《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》颁布以后——这份文件进一步明确了发改委与地方政府之间在地铁项目审批中的角色，其中发改委负责审核由地方政府上报的地铁规划，地方政府负责具体项目审批——中国地铁建设便进入快车道，多个城市的地铁项目均在这一阶段完成审核，并进入建设期。

国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平阐述了政策变动后的背景，2015年中国经济增长压力较大，需要有一批基建项目拉动经济增长，但是从2016年下半年开始，中国经济增长稳中有进，防范风险成为了最主要的任务。

包头市地铁项目被叫停已经有3个月的时间。

无论是当地官方还是民间，对包头地铁项目非常重视，当地媒体曾报道称，“经历了2016年励精图治、砥砺耕耘，包头地铁迎来了2017年这个项目建设史上的关键之年。”2017年4月7日，包头市政府新闻办举行新闻发布会，宣布包头地铁时代正阔步走来。2017年5月21日包头市轨道交通项目开工，四大班子主要领导都出席了开工仪式。

事实上，早在2010年，包头市就正式启动轨道交通建设项目，城市综合交通体系规划、轨道交通线网规划、轨道交通建设规划的编制和申报工作同时展开。

2016年9月1日，国家发改委正式下发《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2022年）的通知》，成为全国建设轨道交通的第43个城市。文件显示：包头市地铁项目规划六条线路，总长度182.5公里，近期建设项目总投资为305.52亿元。其中，资本金占40%，计122.21亿元，由包头市财政资金筹措，其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决。

据公开资料显示：“包头地铁项目中，最流行的PPP项目也在地铁中充分实施。”资料介绍称：包头地铁集团已进入开工前的冲刺阶段，近日多次组织工程规划、PPP实施方案、管廊设计专家评审会，打好前期开工准备和资金筹措的“组合拳”，让地铁设计更加合理、资金使用更加有效、建设更加有序。另外，地铁沿线地下综合管廊与地铁控制中心项目将要与地铁项目同期建设。

至于停工原因?据披露，今年8月初，内蒙古自治区70周年大庆。中央代表团参加70周年大庆，领导人转达中央意见，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入不匹配，建议把地铁工程停下来，节省资金用于支持企业发展。

按照内蒙古自治区人民政府官网公布的包头市2016年预算执行情况显示，2016年包头市一般公共预算收入为271.2亿元。

2017年内蒙古自治区人民政府发布了《关于加快现代综合交通基础设施建设的意见》，按照这份意见，内蒙古在十三五期间将完成一个总计达到6800亿元的交通基建投资，其中公路建设将确保完成投资4500亿元。

包头市仅仅是一个个例，对于地铁建设热的重新审视正在更广泛的层面出现。

有消息称内蒙古首府城市呼和浩特的3、4号线地铁项目也被叫停，另外，其他规划中的地铁未获批复。

目前中国地铁项目的前期审批权已经下方至地方政府，但是，发改委依然保持地铁规划的审批权——地方政府审批的地铁项目必须在发改委审批的规划范围内。

最近，一则武汉市发改委关于城市地铁的回复引起关注，武汉市发改委在回复中表示，国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估，在此基础上行程分类管理意见，待国家批准后再启动审批工作。

无独有偶，根据咸阳市披露的重大项目动态显示，西安地铁新一轮规划也未获得发改委的批复。

咸阳市政府在其官网发布了《强化沟通衔接加快工作进度持续推进地铁规划建设工作》，内容显示：一是，目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度，年内取得批复难度较大。二是建设规模将压缩。国家发改委认为，本期建设规划规模偏大，应控制在200公里以内。

此外，武汉市发改委在一则回复中表示国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估，在此基础上行程分类管理意见，待国家批准后再启动审批工作。

地铁是地方基建中重要的组成部分，与公路项目不同，地铁的建设资金一般由市级财政负担。

吴亚平表示，2015年以来地铁建设热很大程度上来源于2015年－2016年上半年中国经济增长所面临的压力。而在2016年下半年以后，特别是2017年，中国经济已经呈现了稳中向好的态势，在这一背景下，防控风险，特别是债务风险成为了2017年的主题。

2017年以来，特别是2017年下半年，财政、金融体系已经接连出手，抑制地方债务的增加，其中财政部接连出台了50号文、87号文用以规范地方政府举债融资以及政府购买服务。

一位东部地区银行系统人士表示，在财政部文件接连出台后，地方融资受到了很大影响。地方融资平台几乎没有太多新增债务，从银行获得的贷款大部分也是用来“以新还旧”。

另一方面，金融系统特别是银行系统监管的加强，也开始推高资金的成本，这更抑制了地方融资平台融资的需求。“拐点是MPA（MPA：央行为维护金融稳定推出的新监管体系，于2016年年底实施，目的在于降杠杆，去非标）考核导致银行表外可投额度缩的厉害”，该银行系统人士表示。

一位交通基建方面人士表示，在财政、金融系统监管接连加强的前提下，负责项目审批的发改委在此时对个别基建项目也同样采取了审慎的态度，这可能会进一步抑制地方的投资冲动，进一步规范地方交通基础建设投资。

（来源：经济观察网、华夏时报）

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