一个抵制转基因的书记倒下去，近万亩转基因种子泛滥起来

正文

2016、2017年张掖非法制转基因

玉米种共9400余亩

在接连有新疆、陕西等省份曝出非法制种转基因玉米案后，近日记者在另一个主要玉米制种地——甘肃省采访时了解到，该省张掖市一家名为甘肃发基农业集团有限公司（下称发基种业）的企业，于2016年、2017年连续两年制种转基因玉米共9400余亩，这是迄今公开案件中非法转基因玉米制种规模最大的一起。张掖是全国著名的玉米种子生产基地。据张掖市政府消息，张掖全市杂交玉米种子面积稳定在100万亩左右，年产玉米种子4.5亿公斤，占全国大田玉米年用种量的50%以上。

甘肃省张掖市高台县法院的一份刑事判决书显示，2016年发基种业在高台县非法制种转基因一案涉案邵体林、王晓东、陈发基等三人，涉及转基因制种玉米6200余亩。邵体林出生于甘肃省会宁县，住张掖市甘州区；王晓东出生于辽宁省康平县，住辽宁省法库县；陈发基出生于甘肃省张掖市甘州区，住张掖市甘州区。陈发基为发基种业的总经理和法人代表，也是张掖市发基粮油有限责任公司法人代表。

经高台法院审理查明，2016年1月，邵体林与陈发基达成协议，约定由邵体林向发基种业缴纳50万元管理费和50万元风险保证金，发基公司向邵体林提供挂靠，为其办理种子生产许可批复，提供公司生产经营种子合同文本，由邵体林以该公司名义自主生产经营玉米种子。

2016年4月11日，邵体林持盖有发基公司公章和陈发基签名的合同文本，以发基公司名义分别与高台县新坝镇新沟村、暖泉村、照中村、照一村、照二村村民委员会签订种子生产合同，约定由发基公司提供种子亲本和农药，每亩以2400元至2600元的价格收购种子。判决书称，合同签订后，王晓东提供给邵体林玉米种子亲本，邵体林安排人员将亲本种子精选、包衣、送至上述村社干部，分发给527户种植农户，实际种植杂交玉米种子6200余亩，价值1500多万元。2016年6月16日，高台县种子管理局对上述村社种植的杂交玉米种子进行田间抽样检验，确认上述村社农户种植的玉米杂交种子含有转基因成分。同年7月，种植的玉米杂交种子父本青苗被铲除。

新坝镇地处祁连山浅山区，是高台县唯一的山区镇，从高台县城驱车向西将近一个小时才能到新坝镇政府驻地。当地村民对记者称，当时村民不让铲转基因的父本，后来政府出面，保证铲除转基因父本以后，制种款会赔偿到位，村民才把父本玉米青苗铲除。判决书称，案发后至案件审理期间，发基公司陈发基兑付了农户全部制种款。

至于转基因父本来源，据王晓东供述，2015年，他通过朋友认识了邵体林，2016年3月份，邵体林在张掖找到他，准备生产玉米杂交种子，但没有亲本，他给邵体林介绍了“金庆707”品种，并答应提供亲本。他和邵体林口头约定：由他给邵体林提供6000多亩地的种植亲本，每斤5元，用生产出的种子抵顶亲本款。之后，王晓东把2014年自己在沈阳市康平县老家承包地里培育的近两万公斤“金庆707”品种的玉米种子亲本，通过货运汽车发到了张掖。邵体林妻子向侦查机关提供的邵体林在家存放的《制种面积确认书》、《证明》及玉米种子的《种子扦样单》，证明王晓东提供亲本种子共计20573.85公斤，其中父本3502公斤，母本17071.85公斤。

2016年7月，邵体林因涉嫌非法经营罪被高台县公安局刑事拘留，同年9月2日经高台县人民检察院批准被逮捕。2017年3月3日，王晓东因涉嫌非法经营罪被高台县公安局刑事拘留，同年3月29日经高台县人民检察院批准被逮捕。2017年3月20日，陈发基因涉嫌非法经营罪被高台县公安局取保候审。

高台县法院于2018年3月14日作出判决，撤销邵体林2015年因犯职务侵占罪被高台县法院判处有期徒刑三年，缓刑四年中的缓刑部分，执行有期徒刑三年，邵体林犯非法经营罪，判处有期徒刑三年，并处罚金5万元，与原判刑罚有期徒刑三年数罪并罚，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金5万元。王晓东犯非法经营罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金3万元。陈发基犯非法经营罪，判处罚金3万元。

知情人士对财新记者称，发基农业不仅2016年将制种资质借给邵体林进行转基因玉米制种，导致公司法人代表陈发基被抓，2017年，该公司又将资质借给一个叫王星的个人，在张掖市甘州区大满镇新庙村制种转基因玉米3200多亩。相关农业部门2017年4月曾对新庙村的制种田进行亲本检测，5月又进行了苗期检测，未发现含有转基因成分。

但2017年9月，有人举报新庙村种植转基因制种玉米，后被证实。大满镇组织人手在新庙村周边的路口设卡检查，不准转基因种子流出，最终3200多亩转基因玉米果穗在10月份全部拉到发电厂销毁。

发基种业办公室主任王永斌对财新记者表示，2017年王星给发基种业交了一些钱，借用发基种业的资质，“没想到他种植了转基因玉米”。王永斌称，发基种业的制种资质已于2018年上半年被吊销，公司目前已经脱离制种行业。

目前，中国农业管理部门认可转基因作物本身的安全性，但对转基因作物品种的审定和产业化非常审慎，中国已批准可用于商业化种植的转基因品种主要是转基因抗虫棉和转基因番木瓜，主粮转基因品种的商业化种植都是违法的，但近年来各地依然发生多起偷种转基因主粮作物事件。

王晓东提供的“金庆707”玉米品种在种子圈内被传涉转基因已久。“金庆707”是吉林省金庆种业有限公司研发的品种。据长春市种子管理站官网消息，吉林省农作物品种审定委员会于2011年审定通过主要农作物新品种85个，登记非主要农作物新品种46个，其中即包括吉林省金庆种业有限公司报审的“金庆707”，审定编号为吉审玉2011027。2014年4月3日，吉林省农业委员会下发通知，因玉米品种“金庆707”存在问题，要求其退出吉林省种子市场，自通知下发之日起，停止种子生产，并立即停止销售。

农业农村部信息中心主办的中国农业信息网上，一篇2016年1月的农业要闻则明确指出，金庆种业涉生产经营转基因种子。该文章题为《吉林省切实加强转基因种子监管工作》，称吉林省要求监管重点企业，把在历年的市场抽检中发现生产经营含有转基因成分玉米种子的企业，如金庆种业等列为重点监管对象，属地农业部门进行重点监管。

近年来公开的涉制种转基因玉米案件中，常常可见“金庆707”的身影。比如中国裁判文书网公布的一起2016年发生在新疆昌吉回族自治州呼图壁县的非法制种转基因玉米案，该案中涉及的亲本种子即主要为“金庆707”。

2013年张掖发文严禁转基因制种

市委书记陈克恭趟进转基因“雷区”

甘肃省张掖自古就有“金张掖”的美名，处在丝绸之路经济发展带的黄金地段。2013年10月，《张掖市关于建设农产品安全大市的意见》（以下简称“意见”）出台受到全国广泛关注，因为它严格禁止任何企业或个人在张掖从事繁育、销售、使用转基因种子的经营活动，严禁使用违禁肥料、农药、饲料、兽药和添加剂等。在14日举办的“粮食与国家安全”论坛上，张掖市委书记陈克恭接受了《环球时报》的独家专访。

环球时报：在当时关于转基因的舆论相当混乱的情况下，张掖为什么出台这样一个意见？

陈克恭：出台这样一个文件大体上基于不可否认的几个基本事实：

一是关于转基因问题从国内外学界到政府官员的认知都不同。

二是因认识不同，所以在政策制定上就有不协调之处，在措施上就有不配套之处。比如说政策上我们一方面鼓励转基因商品化，另一方面又提出粮食安全问题。

三是社会层面对转基因问题无所适从。

正如袁隆平先生讲的，“关键时期，一粒小小的种子就可以绊倒一个大国”。种子是粮食之母，而张掖是国家玉米制种基地，占全国玉米种子市场的半壁江山。它出问题就不是一粒种子出问题了，而是全国粮食都会出问题。从这个角度讲，对种业的安全问题，张掖较其他任何一个地方更有责任。作为市委书记，我只能做到停下来、慢一点采取兜底措施，没想到却进了雷区。

环球时报：您怎么看待转基因作物，您自己吃转基因食品吗？

陈克恭：说心里话，至于吃没吃我也不知道，因为也没标、也没注。转基因作物有利有弊。作为社会来讲，各种意见呈现出来非常正常，政府需要做的就是在乱象之中把握处理，通过一整套的管理措施和办法来扬长避短。

环球时报：在您看来，地方政府尤其是农业大市，对于国家粮食安全负有怎样的责任？

陈克恭：整个农产品安全问题、食品安全问题，就全国来讲形势比较严峻，有些现象和个别事件已经触及到我们的底线。作为一个地方党委和政府，特别是作为一个农业大市的负责人，我们希望，一方面改善和促进食品安全形势，另一方面也将农民增收与提供安全可靠的农产品建立起一种长效机制。在普遍追求产量的环境下，张掖更多地搞循环农业和绿色农业，可能产量会低一点，但质量更有保证，这对整个张掖的农产品来讲无形中是一种出路，对农民来讲是一种增收渠道，并且这种增收渠道是可持续的，完全有可能步入正循环。

环球时报：张掖严禁转基因种子有哪些具体措施吗？

陈克恭：昨天市长主持政府常务会，已经通过了根据市委市政府实施意见所拟定的实施办法，明后天大家就会在网上看到。最核心之处就是所有在张掖的制种企业必须签承诺书，承诺他们繁育的玉米种子不是转基因的。但是现在的情况是：所有的企业当被问起来时，都说自己没有转基因。我们希望没有，当然眼下判断一粒种子是不是转基因的，我们尚不具备条件，但有这个承诺，则意味着当条件成熟时可以按照承诺去监管，或者说当有人举报，我就可以送检。一旦违背承诺，就从吊销执照、没收非法所得、没收产品开始一路执行到底。

值得注意的是，我们出台的意见并没有表示张掖不让有转基因作物，而是不做与转基因种子相关的商业活动。只要中央不规定全国必须种转基因作物，张掖就可以有选择不种的权利。

市委书记陈克恭谈严禁转基因理由

日前，甘肃张掖市出台转基因种子“禁令”，该市成为国内第一个，也是唯一一个明令禁止转基因种子的地级市，无疑将现在愈演愈烈的转基因安全之争推向了另一个高峰。

然而记者采访发现，作为一个制种大市，张掖市历史上其实从未出现过转基因种子的身影。当地多名制种企业的负责人和农业局的工作人员也表示，“禁令”对它们毫无影响。张掖市委宣传部的一位官员对记者说的话耐人寻味：“张掖是一个农产品的品牌，我们要把它‘宣传’出去。”

2013年10月25日，甘肃省张掖市出台了一则《关于建设农产品安全大市的意见》（简称《意见》），《意见》中表示，将“严禁任何企业和个人在张掖落地从事繁育、销售和使用转基因种子的经营活动。”

记者发现，在这份长达3900多字的《意见》书中，对于转基因的表述只有上面的34个字，其它篇幅大部分在讲述绿色农业宣传，以及绿色农产品基地和品牌的建设、推广、营销等方面。

但短短的34个字，在全国范围内引起了一场轩然大波。

昨天，张掖市委书记陈克恭首次对张掖“禁令”做出回应。他表示，“建设农产品安全大市、打造绿色有机农产品特色品牌，前景非常广阔，但道路曲折、任务艰巨”，各级各部门要“做好应对各种非议、顶住各方压力，以‘恶举办善事’的思想准备”。

他同时也承认，“因《意见》中涉及到了转基因种子，现在看来困难要比我们想象的大”。

在张掖，市委书记陈克恭没有接受记者的采访。然而在宣传部官员提供的一份座谈会记录中，记者看到了这样一段话：

在张掖市委书记陈克恭看来，《意见》是张掖在面对转基因问题时，不得不采取的保护措施。

他在会议上说：“我们没有力量和资质来辨别转基因食品的功与过，在没有充分把握有害还是无害的情况下，我们只能采取禁止的措施。”

既然张掖已经对转基因种子发出了“禁令”，那么张掖的下一步会不会对全市的玉米种子进行清查，就成了大家共同关注的问题。

昨天下午，记者从张掖市种子管理稽查站了解到，对于种子，张掖每年都要进行四次大规模的清查。然而种子是否为转基因却并不在清查范围之内。

一位种子稽查站的工作人员向记者坦言，“目前，稽查站只能对种子的纯度、净度、水分和芽率进行检测。我们现在根本没有能力检测出是否为转基因种子。”

稽查站站长张东昱表示，“虽然无力检测，但现在全市生产的400多种玉米种子全部是经过国家和省级认证的产品。”

张站长还告诉记者：“目前，张掖制种产业管理非常严格，杂交玉米种子的培育技术比较成熟，基层的熟练工人也比较多。张掖从上世纪70年代开始发展种子产业至今，从未出现过转基因的种子。”

张掖市汇聚了全国大大小小将近70家制种企业，包括美国先锋、美国孟山都、法国马格兰等世界排名前五位的种业巨头的分公司，每年的总产值达到37.4亿元。

张掖关于转基因种子的禁令是否会对该地的制种产业产生影响？昨天下午，记者专门走访了两家当地的制种企业。企业的相关负责人都向记者表示，“禁令”对于企业影响不大。

中地种业在张掖属于规模中下的一家制种企业，主要负责“代繁”一些常见的玉米品种。负责人丁先生告诉记者，“厂里生产的玉米种均由国家权威部门认证，系非转基因产品。目前种子加工已到尾声，禁令对厂子生产影响不大。”

在另一家名为鸿泰的种业公司，记者了解到，目前该厂生产的都是杂交品种，跟转基因无关。“今年厂子一共生产了2万亩共计900多万公斤的玉米种子。基本上已经销售完毕。”企业负责人范先生告诉记者。

美国的孟山都公司是转基因种子市场的垄断巨头，在玉米、大豆、棉花等多种重要作物的转基因种子市场上，占据70%至100%的份额。全世界超过90%的转基因种子，都使用它的专利。

上午，记者致电美国孟山都与中种集团位于张掖的合资公司“中种迪卡”公司，公司负责人表示，其生产玉米品种均通过正规渠道，并且已报批张掖市种子管理稽查站。

记者随后从稽查站核实，该公司生产的玉米品种仅为“迪卡516”，是经过国家审定的非转基因品种。

记者发现，张掖的“禁令”一出，各种各样的评论扑面而来，赞誉者有之，批评者也不在少数。

在这种压力下，张掖市面对媒体的态度是“双重标准的”的。在张掖市委宣传部，记者看到了一份正准备下发的文件。该文件称，禁止任何工作人员以官方身份对《意见》发表看法，但鼓励以个人和非正式的身份表明态度，宣传张掖绿色有机农业。

记者从张掖市农业局了解到，目前，张掖市有耕地面积387.5万亩，其中用来生产玉米种子的耕地达100多万亩，占四分之一以上。去年，张掖的玉米种子种植面积达102.53万亩，占全国玉米种植面积的23.5%；产量4.61亿公斤，占全国40%以上。

记者还注意到，玉米制种也是张掖市的重要经济产业。2012年，张掖市玉米制种总产值超过25亿元，占全市生产总值的9%。张掖的玉米种子，销往全国20多个省市区，该市素有“金张掖”之称，是不折不扣的制种大市。

张掖种子管理稽查站的站长张东昱在接受记者采访时表示，“张掖”的品牌也在工商部门注册成商标，所有在张掖生产的玉米种子都可以使用这种统一的“标识”。

在采访中，张掖市委宣传办公室沈主任向记者透露，在《意见》发布后，市委书记陈克恭就召集宣传部门和张掖新闻媒体召开了座谈会。会上陈克恭书记表示：“宣传《意见》，表明我们的态度，从某种程度上来讲，对张掖农产品的信誉都有积极影响。”

“张掖是一个农产品的品牌，我们要把它‘宣传’出去，并‘保护’起来。”张掖宣传部的一位官员告诉记者。

日前，人民网记者就“转基因禁令”，对张掖市委书记陈克恭作了专访，以下为张书记接受采访时的内容节选（有删节）。

我国传统文化中的“中庸之道”，强调的是防止极端，努力求之平衡。原有的平衡态被打破了，则需建立起新的平衡态，而这个过程是极其残忍和痛苦的。

转基因利益集团呼吁对禁止转基因的张掖官员给予撤职

近日，甘肃省张掖市委市政府发布通知，明确严禁任何企业和个人在张掖落地从事繁育、销售和使用转基因种子的经营活动。这是全国首个地方政府发布正式文件，对转基因说“不”。

对此，中国农业大学食品科学与营养工程学院院长、国家农业转基因生物安全委员会委员罗云波在接受国际在线记者独家专访时指出，该行为完全不科学，“当地政府官员应该被撤职”。

最近，关于转基因食品的安全性，争议之声甚嚣尘上。先是61名院士联名上书推广转基因水稻，称“不准许转基因水稻产业化就是‘误国’”；之后，有专家指出，转基因技术是“从根本上灭绝人类的邪恶技术”。紧接着，转基因菜油被证实冒充非转基因的国产菜油流入了国储库，而且中储粮表示“目前无能力检测是否为转基因油菜籽”。

中国农业大学食品科学与营养工程学院院长、国家农业转基因生物安全委员会委员罗云波在接受本网记者专访时指出，张掖市的做法完全与中央一号文件背道而驰。

罗云波直言，张掖作为一个地方城市，并没有立法权，所以该地方政府并没有权力发布这样的决定。这种做法完全是在哗众取宠，貌似其站在道德的制高点上，但是该行为完全不科学，“当地政府官员应该被撤职”。

罗云波分析称，除了在南方种植的木瓜，中国从来都没有批准任何一例转基因作物在中国种植，只是进口一些转基因农产品供食用。“张掖能种植木瓜吗？所以张掖怎么会有机会种植转基因作物呢？想种都没得种。”

地方政府发布正式文件对转基因说“不”，张掖是首例，罗云波认为也将成为孤例，“除非地方政府的脑袋进水了才会跟风”。

近期有学者批评转基因食品会伤害人体器官，甚至导致“断子绝孙”，种植转基因作物会导致土地报废。罗云波对此进行了驳斥，他认为这种说法没有任何科学依据，是被反复炒作的不实言论，以前也都多次被澄清过，“转基因技术诞生近二十年来，全球没有一个人，是因为吃转基因食品而出现健康受损的。”

罗云波指出，转基因食品的安全性是有定论的，即凡是通过安全评价、获得安全证书的转基因食品都是安全的，可以放心食用。对于科学来说，没有必要且也不可能完全证明任何食品是完全安全的，因为所谓绝对安全的食品是不存在的。世界卫生组织以及联合国粮农组织认为：凡是通过安全评价上市的转基因食品，与传统食品一样安全。

罗云波进一步强调，“我家吃了20多年的转基因食用油”，因为转基因食用油比普通食用油更安全。“它不打农药，没有农药残留，也没有生物毒素，很多被虫子咬了的花生是会产生黄曲霉素的。”

参比国际上的多种转基因标识管理制度，中国目前的强制标识制度被解读为“零容忍”、“0阈值”。

美国和加拿大施行的是自愿标签制度。国际食品信息委员会国际关系副主任安迪·本森解释FDA（美国食品和药物管理局)的原则是：标签不应该造成对已经证明是安全的食品的不正确的负面理解，标签上的所有表述都应该公平、开放并且得到大众的正确解读。

同样施行强制标识的欧盟规定，所有转基因食物均须附有标签，包括加工食物。如果传统食物意外地混杂了超过0.9%的转基因物质，亦须加上标签。

陈克恭被撤张掖市委书记，

改任西北师范大学党委书记

陈克恭，男，汉族，1961年12月出生，甘肃兰州人，1987年6月加入中国共产党，1978年3月参加工作，中国科学院兰州冰川冻土研究自然地理专业毕业，研究生学历，理学硕士，研究员。

1.农资与市场杂志社：甘肃种企非法制种转基因玉米近万亩！企业已被查处，2018年9月21日。

2.环球时报：《环球时报》专访市委书记陈克恭：为粮食安全趟进转基因“雷区”，2013年12月17日，记者：吴薇 曹磊 林鹏飞。

http://www.zhangye.ccoo.cn/news/local/2520077.html

3.法制晚报：甘肃张掖市委书记谈转基因：无力辨别只能禁止，2013年11月6日，记者：张雷。

4.基因农业网：罗云波：禁种转基因的张掖市官员应撤职，2014年7月14日。

http://www.agrogene.cn/info-682.shtml

5.人民网：陈克恭任西北师范大学党委书记 曾任张掖市委书记，2014年11月13日。

http://leaders.people.com.cn/n/2014/1113/c58278-26014015.html

责编︱芒种

排版︱海楼

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