志澄观察：美国商业航天发展的经验教训

▲ SpaceX 公司的火箭回收技术

美国发展商业航天的经验

• 实现政府与市场双轮驱动

美国政府实施鼓励、支持商业航天发展的国家政策。近年来发布的《美国国家航天政策》、《美国国家航天运输政策》等均从国家发展战略的高度提出要发展商业航天，促进创新，提升美国航天产业的国际竞争力，并要求政府最大限度地采购商业航天产品与服务，以满足政府和社会的各种需求。完善的立法为商业航天提供了法律保障。美国政府在商业航天的各个领域都制定了较完善的法规，让商业航天公司有法可依。通过法律条文，明确了市场主体的进入条件、行为准则、法律责任与权利；并在实施过程中，不断地完善政策、法律法规，促进美国商业航天能力提升。

另一方面，发展商业航天还必须充分发挥市场的作用。NASA 在执行“商业轨道运输”、“商业乘员开发”等多个顶目时，都是选择多家商业航天公司进行竞争。在激烈的竞争中，美国太空探索技术公司（SpaceX）依靠其创新能力脱颖而出。繁荣的资本市场为商业航天发展提供了雄厚的资金支持。项目早期由硅谷风险资金介入，中期引进战略投资者，后期在资本市场融资，都对商业航天的成功起到了巨大的推动作用。如数字地球公司的世界观测－2（WorldView－2）卫星，就顺利通过私募股权，筹集资金完成了研制发射。

• 鼓励创新和创业

未来的航天任务充满挑战和风险，只有努力强化颠覆性技术创新，才可能找到低成本和低风险的通向太空之路。发展商业航天促使航天领域向社会开放，以集思广益，共同加速颠覆性航天技术的创新。商业航天的灵魂是创新，新航天与传统航天相比，其优势就是能够充分发挥企业家的创新精神。

SpaceX、蓝色起源（Blue Origin）等公司的成功经验也告诉我们，商业航天发展也需要企业家的远大理想、探索热情、不怕失败和贵在坚持的精神。美国的大学和NASA 的研究中心也涌现出一批创业者。例如从斯坦福大学走出来的天空盒子公司（Skybox）, 从NASA 的艾姆斯研究中心（Ames）走出来的行星实验室公司（Planetlab），在卫星遥感方面都有创新。也许我国要照搬SpaceX 的创业模式困难较多，因此Skybox 和Planetlab 的创业模式，对我们更有参考价值。

▲ 从NASA 走出来的行星实验室公司创始人

• 推进军民融合深度发展

美国许多商业航天项目（如高分辨率遥感卫星）实际上与保障美国国家安全和美国军方密切相关，但美国却并未因此裹足不前，而是通过制定法规和加强监管，让这些商业航天项目成为军民深度融合的范例。SpaceX 公司于2015 年5 月终获美国国家安全载荷发射资质，并于2017 年5 月用猎鹰－9 火箭成功完成了首次军用侦察卫星的发射任务，打破了联合发射联盟公司对美国政府有效载荷发射服务的长期垄断，成为第一家打入美国军用航天发射市场的商业航天公司。后来，SpaceX 公司的猎鹰－9 火箭还发射了美国空军的X－37B 小型航天飞机。

• 发挥国家航天中心的作用

在美国发展商业航天的过程中，担负发展公共航天重任的NASA 发挥了不可替代的重要作用。首先，它通过多项商业航天计划，为商业航天公司注入项目的起动资金，并用预付服务合同费用，支持商业航天公司的运营。其次，为了提高颠覆性技术创新能力的需求，NASA 成立了“太空技术任务部”（STMD），其任务是向社会广泛投资，以发展NASA所不能解决的“大胆的、广泛适用的颠覆性技术”。

NASA 为了加速成果转化，向多家新兴航天公司提供了技术支持。SpaceX 公司的“猎鹰”火SpaceX 公司的创始人马斯克箭使用的“灰背隼”（Merlin）火箭发动机的关键技术，就源于NASA 在20 世纪60 年代开发的登月轨道舱的煤油液氧燃料火箭发动机。比格罗航天公司（Bigelow Aerospace）的可扩性膨胀居住舱技术，也曾是NASA 试验了多年的技术。内华达山脉公司(SNC) 的“追梦者”小型航天飞机采用的构型，就是NASA 在多年积累的升力体技术上研发出的HL-20升力体构型。

▲ 比格罗航天公司的充气展开居住舱

• 重视安全不断改进

在发展商业航天的过程中，有许多创业公司常因为设计的缺陷和赶进度，而造成重大事故。这些事故虽然给公司的发展带来重大影响，但这些公司认真吸取教训，重视航天对可靠性和安全性的严格要求。

例如2014 年10 月28 日，美国轨道科学公司（OSC）发射“安塔瑞斯”运载火箭，在火箭点火升空6s 后却生爆炸，箭船同时炸毁。2014年10 月31 日，英国维珍银河公司（Virgin Galactic）的太空船－2 搭载白骑士－2从莫哈维航空航天港起飞。在飞行过程中由于事故导致副驾驶员死亡，驾驶员重伤。2015 年6 月28 日，SpaceX 公司在执行货运“龙”飞船发射任务时，因氦瓶钢支架存在缺陷，火箭发射139s 后凌空爆炸解体。2016 年9 月1 日， SpaceX公司定于两天后发射的装载了阿莫斯－6 通信卫星的猎鹰－9 火箭，在卡纳维拉尔角发射场发生爆炸，火箭、卫星和发射台悉数被毁。

这些事故提供了深刻的教训：商业航天发展中既要重视创新，又要重视安全性。发展商业航天，必须在成本、进度和质量控制之间达到平衡。

对我国商业航天发展的建议

• 加快完善商业航天法律法规

目前，我国航天领域立法整体欠缺。商业航天要想实现快速发展，政策法规完善已刻不容缓。一是《航天法》编制过程中要关注商业航天需求。《航天法》作为规范国内航天活动的法律，要充分发挥其规范指引作用，厘清政府和市场、不同监管部门之间等的权责边界，保障商业航天活动有序开展。二是立足实际，优先解决重点领域无法可依的问题。

• 鼓励国企与民企相互合作

国有的两大航天集团，作为我国航天产业的中坚力量，需要主动改革，与民营企业开展合作，共同谋求新的利润增长点。商业航天需要有民营企业参与，并在合作竞争中找准各自定位，实现有序发展。中国的民营航天的发展要立足于中国的国情，不能照抄美国模式。当前中国航天国企、民企虽各有优势，但民企刚刚起步，其整体实力与国企无法相比。两种模式应该取长补短，相互融合。因此，中国商业航天应该走混合所有制的发展模式。如何加强国营航天企业和民营企业的合作，如何对国营企业进行混合制改革，如何从技术、资金、基础设施等多方面支持航天创业，尚待进一步探索。我们相信，中国的航天创业潮，必将推动中国航天事业的发展，将集中力量办大事和大众创新的活力结合起来。

• 鼓励社会资本投入

对于其他行业，航天领域投资具有周期长、资金需求大等特点，吸引社会资本参与，是国际上推动商业航天发展的一条重要经验。笔者建议：一是要设立国家商业航天产业投资基金；二是要发挥社会资本对商业航天发展方向的引导作用。

• 逐步建设国家航天研究中心

为了发展商业航天实现航天技术的颠覆性创新，必须由政府和市场双轮驱动。由于目前航天研究所都附属在国营航天企业中，它们不可能对作为竞争对手的民营航天企业，进行充分的技术支持。因此，可在有关的航天专业研究所设立国家重点实验室，由国家航天局和公司进行双重领导。

• 在军民融合的框架下开放航天基础设施

建议在军民融合的框架下，军地协调建设商业发射场或新增发射塔架。商业发射设施的运营，要采用市场模式。建议在军民融合的框架下，军地共同制定商业航天测控规范，鼓励和引导民间资本合法、有序、顺利进入商业卫星的测控领域。

• 培育勇于创新善于合作的创业团队

由于我国的商业航天还在起步阶段，和美国的航天创业团队相比，不仅商业经验欠缺，而且其创新能力也嫌不足。中国的民营航天的创业者，要有经受曲折和失败的思想准备。不是所有的航天创业者都能取得成功，只有勇于创新、善于合作的能承受挫折考验的创业团队，才能到达成功的顶峰。中国的民营航天企业要在资本要求和航天发展规律之间取得平衡，要将短期目标和长期规划结合起来，既要细分市场，寻找盈利模式，又必须脚踏实地进行技术创新。

来源：《国际太空》201901期