顺势而为、乘势而上，水利勘测设计行业的未来在哪儿?

文/前沿君(微信公众号：勘察设计前沿)

随着经济的下行压力加大，国家将基础设施投资作为稳定经济增长的重要手段， “一带一路”倡议等的提出、新型城镇化建设的推进、PPP项目模式的广泛应用以及BIM、大数据、人工智能等新技术的推广都对水利勘测设计行业发展起到了很好的推动作用，水利行业预计未来还有一定的发展空间。

国内水利建设投资生态变迁，水环境治理领域成为未来工作重点

近几年我国水利建设完成投资额呈稳步增加态势，区域投资差异明显。从完成投资额的地区占比来看，东北部所占比例最小，东部、西部和中部地区所占比例较大，尤其是西部地区所占比例居首，这与国家实施的西部大开发战略密切相关。

图1：近年来我国水利建设完成投资额及地区分布情况

按投资用途分析，水资源工程和防洪工程是水利建设的重点项目工程。从近七年分用途完成投资额的占比情况来看，水资源工程基本占据所有投资的一半。2016年水资源工程和防洪工程投资占比有所下降，水电和水土保持及生态工程投资有所增加（图2）。

图2：分用途完成投资额占比情况

从当年施工的项目数来看，除2013年的施工项目数较2012年略有减少外，近七年每年施工的水利项目数总体呈稳步增加的态势。从项目的投资方来看，由中央直接投资的水利项目基本占据当年施工项目总额的一半左右，2012-2015年期间并呈持续增加的态势，2015年更是占到了项目总数的85%，到了2016年该比例有所下降。可见水利工程作为一项利国利民的设施，得到国家的高度重视。

图3：当年水利施工项目个数及中央投资项目占比

2016年12月，水利部陈雷部长在党组（扩大）会议上指出要加快推进重大水利工程建设项目，全力做好项目前期工作，要确保2017年再新开工15项重大工程，在建投资规模超过9000亿元，同时加快在建工程建设，尽快增加实物工程量，发挥投资拉动作用。在政府工作报告中，已经将水利工程建设和棚改、铁路等并列作为投资的重点领域，占据较高的战略地位，相当一部分的重大水利工程将在“十三五”期间陆续开工。预计“十三五”期间，全国水利投资规模同比增速将超过20%。

投资主体发生变化，由以国家投资为主逐渐转向地方配套。自2009年国家发布《关于进一步落实新增中央投资项目地方配套投资有关问题的紧急通知》（发改电〔2009〕121号）以来，中央投资的重大水利工程项目对地方配套资金的要求越来越高，越来越严格，投资主体逐渐由国家向地方转变。而地方政府由于财力有限，配套资金到位率始终保持在较低水平，导致部分重大水利工程项目难以按计划推进，这对未来水利基础设施建设带来一定的不确定性。

 图4： 历年中央水利建设投资落实资金来源

传统大型水利工程逐渐减少，水治理、水环境、水生态等涉水领域成为未来工作重点。

随着多年来水利建设的持续投入，未来大型传统水利工程项目将持续减少，逐渐转向后续维护类业务。而水生态环境建设受到国家高度重视，相关业务具有良好的发展前景。国务院发布《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号），提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

根据《水污染防治行动计划》（下称“水十条”），采用基于重点领域工程任务量的测算方法，依据投资单价和工程任务量初步估算，预计完成“水十条”的全社会投资大概是4.6万亿元。采用投入产出模型，模拟得出“水十条”通过加大治污投资将带动环保产业产出增长约1.9万亿元，市场前景广阔。

《水利改革发展“十三五”规划》提出“十三五”末，全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上；河湖生态环境水量基本保障，河湖水域面积不减少，水生态环境状况明显改善；新增水土流失综合治理面积27万平方公里；地下水超采得到严格控制，严重超采区超采量得到有效退减。

对外承包工程水利建设， “一带一路”倡议带来机遇

2010-2016年期间，水利建设领域的对外承包工程新签合同额除个别年份下降，总体呈现上升趋势，年均复合增长率11.4%；完成营业额2010-2013年期间逐年增长，2013年至今维持稳定状态，2010年至今完成营业额的年均复合增长率为14.9%。围绕总体战略部署，，加强水利双边、多边合作，开展与沿线国家在水资源领域的广泛合作。这既是水利支撑“一带一路”建设的重要内容，也是的重要举措。

图5：近年来我国对外承包工程水利建设领域业务情况

“一带一路”区域覆盖了亚洲大陆到欧洲的主要国际河流区，这为水利建设行业的发展、实施水利“走出去”战略带来新机遇。

我国对外承包工程水利建设领域业务涵盖水处理级海水淡化、供水管线级沟渠建设、水坝及水库、防洪堤坝及海堤建设、打井工程等。未来在“一带一路”区域，可充分发挥中国在水利规划、勘测、设计、施工和科技方面的优势，以改善提升水利基础设施、加强水生态环境保护和修复为重点，深化与周边国家跨界的水合作。

BIM技术应用、信息化业务成为重点发展领域

2016年8月发布《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》，提出勘察设计类企业要深度融合BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算等信息技术，实现BIM与企业管理信息系统的一体化应用，同时加快BIM普及应用，实现勘察设计技术升级。在2016年出台的《全国水利信息化“十三五”规划》和《水利部信息化建设与管理办法》中就加快推进水利网络安全和信息化建设提出了明确要求。水利信息化建设是实现由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利转变的重要保证。

目前行业内已经有一些勘测设计单位将水利信息化业务作为重点发展领域，主要集中在几个方面：第一，服务于地方政府水利管理的产品开发；第二，服务于企业内部水利工程业务的信息化建设，包括三维设计、项目管理信息系统建设等；第三，从工程水利向产品水利发展。依托水利工程建设过程中积累的大量原始数据和丰富的水利专业优势，为水库运营管理、政府防汛抗灾、水文监测管理等提供信息技术产品。

海绵城市、新型城镇化建设、PPP融资模式助力水利行业发展

随着新型城镇化的推进，城市基础设施、公共服务设施仍保持巨大的投资需求

截至2016年底，我国的城镇化率为57.4%。按照发达国家75%的城市化率水平，中国城镇化进程还有很大的空间。为了推进城镇化的健康发展，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出了“新型城镇化”的总体发展战略。城镇化战略的实施意味着城市基础设施、公共服务设施仍将保持巨大的投资需求，这也是推动水利勘察设计行业未来持续发展的关键因素。

图6：我国2007-2016年城镇化率（%）

海绵城市建设大力推进对水利行业发展带来机遇

国务院及水利部均对推进海绵城市建设提出了指导意见，国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出，要“最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求”。而水利部在《关于推进海绵城市建设水利工作的指导意见》中也明确指出，河湖水系和地下水系统是海绵城市建设的重要组成部分，水灾害防治、水资源利用、水环境治理和水生态保护是海绵城市建设的重要内容。这无疑都对从事基础设施建设（含水利）的勘察设计企业带来新的发展机遇。

融资手段不断创新，政府引入社会资本，PPP模式应用

2015年3月，国家发展改革委、财政部、水利部联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号）专门针对重大水利工程如何引入社会资本做出了政策安排。2016年12月，财政部等多部门印发了《中央财政水利发展资金使用管理办法》（财农〔2016〕181号），提出水利发展资金鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式开展项目建设，创新项目投资运营机制。截至2017年6月末，入库的水利建设项目已有643个，占入库项目总数的4.7%；投资额为4861亿元，合计占入库项目总投资的3%。

进入“十三五”以后，水利勘测设计行业面临的发展环境更为复杂。在新的政策环境、经济投资环境、社会环境、技术环境下，应势而谋、因势而动、顺势而为、乘势而上是水利勘测单位未来发展的关键。

作者|前沿君，来自上海攀成德企业管理顾问有限公司

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