供给侧改革正当时

文/郭刚（微信公众号：勘察设计前沿）

今年十月，中国共产党第十九次全国代表大会在北京开幕。习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。报告的第五部分《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向”，因此，继续深化供给侧改革是我国未来重要的经济政策。

一、为什么需要推进供给侧改革

众所周知，推动经济发展可以从需求侧或供给侧两个方面发力。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧有劳动力、土地、资本、制度、创新等要素。过去很长一段时间，我国经济的增长主要是从需求侧入手，固定资产投资是其中一个关键要素。举例而言，在2008年全球金融危机影响下，很多勘察设计企业领导一度认为行业的冬天即将到来，不曾想国家拿出了“四万亿”政策，行业的发展一下子重新步入快车道，这便是典型的需求侧改革的结果。但是，经济发展过多依赖需求侧的刺激到今天我国的经济结构已经出现了很多问题，表现出政府负债率高企、很多行业产能过剩、经济运行效率不高、局部通货膨胀等特征。因此，在2015年的中央经济会议上，提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，推进供给侧改革。就勘察设计行业而言，近年来也暴露出产能过剩的特点，行业整体营业收入增长缓慢，行业生产效率进一步降低，急需通过供给侧改革提升行业发展质量。

二、供给侧改革的四个方面

目前来看，国家在建筑业供给侧主要从行业管理、产业结构、生产方式、要素投入这四个方面制定政策推进改革。

（一）行业管理

一是加速建筑业简政放权，消除市场壁垒。2015年，住建部发布了《关于印发推动建筑市场统一开放若干规定的通知》，强调“各地建设主管部门应当按照简政放权、方便企业、规范管理的原则，简化前置管理，强化事中事后监管，给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇，实行统一的市场监管，推动建筑市场统一开放。”至此，原先存在多年的种种阻挠企业跨区域竞争的做法宣告寿终正寝。政府简政放权的系列措施还体现在招投标管理等方面，简化招投标程序，给业主更多的自主权，推进招标投标交易全过程电子化，鼓励充分竞争。2017年，住建部发布了《建筑工程设计招标投标管理办法》，明确提出“建筑工程设计招标可以采用设计方案招标或者设计团队招标”，这一提法大大降低了建筑设计企业原先投标必搞方案比选的经营成本，也有利于吸引高水平的国内外建筑师参与投标。

二是加强信用体系建设，逐步取消企业资质。2017年，住建部在《印发建筑市场监管司2017年工作要点的通知》中提出“简化企业资质标准。修订设计、施工、监理企业资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。”目前，施工行业已经采用2014版本的资质标准，而设计行业还是沿用的2007年版本，预计新的设计行业资质标准会很快出台。虽然，“十三五”期间预计不会有行业资质取消，但是大幅减少专业资质数量、降低资质门槛是必然。

三是税收改革降低企业负担，金融改革降低资金成本。近年来，国家推出了系列减税减负政策，包括全面实施营改增、清理规范政府性基金收费、扩大行政事业性收费免征范围、下调“五险一金”缴费率、清理规范各类保证金等。另一方面，金融体系改革也能够让勘察设计企业更便捷地以多种渠道进行融资，例如2017年，包括杭州园林设计院、安徽省交通规划设计院等在内的一批勘察设计企业成功登陆资本市场，勘察设计行业上市公司数量持续增加。

（二） 产业结构

一是鼓励充分竞争，鼓励并购重组，推进优胜劣汰。和我国许多其他行业类似，勘察设计行业也存在着低端产能过剩，同质化竞争严重等问题，良性的产业结构尚未形成。2017年国务院常务会议上，李克强强调：“鼓励有条件企业实施兼并重组，运用市场化手段淘汰落后产能，推动经济结构优化。”勘察设计行业的整合重组也将加速进行。

二是推进体制改革，增强企业活力。我国勘察设计行业2万多家单位中，很大一部分是国有企事业单位。对于事业单位，随着2016年《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》的发布，体制改革已经进入倒计时，转企改制是必然。对于国有企业，发展混合所有制经济是深化改革的重要方向，这也给勘察设计企业通过体制改革引入各类战略资源助推企业发展、通过员工持股实现企业和员工利益共同体、激发企业活力提供了契机。

（三） 生产方式

一是加快推进建筑工业化，建设行业大工业体系。在2017年住建部发布的《“十三五”装配式建筑行动方案》中，强调“到2020年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上，其中重点推进地区达到20%以上。到2020年，培育50个以上装配式建筑示范城市，200个以上装配式建筑产业基地，500个以上装配式建筑示范工程，建设30个以上装配式建筑科技创新基地。”当前，相关标准体系正在加紧推出。

二是完善工程建设组织模式，加快推进总承包，培育全过程工程咨询。2017年国务院发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中，提出“加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”工程建设组织模式的改变要求勘察设计企业尽快明确自身未来的发展方向，给勘察设计企业业务升级提供了机会，预计工程总承包在建筑、市政、水利、公路等领域会有更多的市场空间。

（四） 要素投入

一是优化执业资格管理，提升人员素质。在清理各类职业资格证书的同时，各类勘察设计注册工程师、注册建造师等的管理会更加规范，预计会出台政策强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度，推动建立个人执业保险制度。

二是加强信息化建设，推进BIM和互联网技术应用。作为推动全球建筑业革命的重要技术手段，BIM技术在我国会得到更加广泛的运用，已有包括上海、深圳等在内的各地政府对政府投资项目采用BIM技术进行设计和建造提出了明确要求。更有行业中优秀勘察设计企业不仅采用BIM和互联网技术提升了自我的设计质量和效率，而且使之带动业务创新，发展出新的业务机会。

三是完善资本投入，推广基础设施领域的PPP模式。截至2017年9月，按照要求审核纳入全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库的项目14220个，累计投资额17.8万亿元，落地率呈增长趋势，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护这三类项目排在落地项目的前三位。虽然目前政府对PPP项目的监管开始从严，但是目的还是希望PPP能够稳步推进，在我国落地生根，并能更好地推动企业通过PPP模式“走出去”，支持“一带一路”发展。

三、如何应对供给侧改革

供给侧改革给勘察设计企业转型升级提供了机会，也带来了挑战。在投资增速放缓的新常态下，面临着供给侧改革政策的推行，勘察设计企业需要及时转变理念，调整发展思路，才能紧跟时代步伐，获得发展良机。

（一） 明确发展定位，设计发展路径

伴随着市场壁垒和行业壁垒的逐步消除，勘察设计行业未来的市场竞争将愈发激烈。面对新的发展阶段，勘察设计企业需要明确自我的发展定位，并设计好发展路径。未来，行业内的企业可能会分化成三个层次。第一层是业务多元化、一体化、全国化和国际化的大型设计集团或工程公司，中间层是区域性综合型服务企业或在某个领域掌握核心竞争力的特色公司，第三层则是聚焦利基市场的专业公司或是为其他层次企业提供分包服务的机构。不同层次企业要求的资源和能力有很大差异。此外，是向工程公司还是全过程咨询公司发展，也需要勘察设计企业及早谋划，并在业务能力建设上扬长补短。

（二） 优化业务结构，实现跨区域拓展

按照“主业突出，适度多元”的发展思路考虑业务结构，在提升传统领域业务能力和经营效率的同时，关注环境治理、轨道交通、智慧运营等朝阳领域，同时也需要高度关注存量市场潜力的挖掘。在业务布局上，一是需要充分理解我国城镇化发展的区域差异，在潜力更大的中西部和县乡镇一级布局，实现跨区域拓展；二是积极响应“一带一路”倡议，可以先从“借船出海”开始挖掘市场，在组织、人才、管理、技术等方面早做准备，支撑长期的国际化拓展战略。

（三） 突破体制束缚，激发企业活力

在国家推进事业单位体制改革和混有所有制经济的大背景下，体制改革的“天时”已经基本具备。勘察设计单位需要在“地利”和“人和”方面多做努力，以争取体制改革的成功。“地利”上需要争取上级主管单位以及当地政府的支持，以获得有利的配套政策。本次体制改革不是一刀切，很多情况是“一地一策”乃至“一企一策”。“人和”上需要在单位内部统一思想，促进员工对体制改革的认识趋于一致，这样才能有利于建立起产权清晰、权责明确、政企分开、激励到位、管理科学的现代企业制度。

（四） 加强技术创新和人才培养投入

对于勘察设计行业这一技术密集型行业而言，技术和人才是企业发展的根本。在创新型国家战略引领下，当前勘察设计行业对技术创新越来越重视。根据2016年全国工程勘察设计统计公报，勘察设计行业科技活动费用支出总额为775.2亿元，与上年相比增加47.2%；企业累计拥有专利130208项，与上年相比增加38.7%。虽然行业成绩有目共睹，但不同企业差异巨大。面对着越来越高的技术创新要求，勘察设计企业需要平衡好短期收益和长期利益，制定前瞻性的技术发展规划，采用灵活的创新组织，实施高效的科研项目管理以及有力的激励约束机制在企业内部塑造创新氛围。在人才管理方面，在强化个人执业资格管理的背景下，行业未来的人才竞争只会更加激烈。勘察设计企业需要有“打造人才公司”的理念，在优化激励机制吸引、保留优秀人才的基础上，加强人才培养投入，提高人才培养效率，才能应对人才流动的挑战。

（五） 关注资本的力量，积极面对行业重组

在越来越多基础设施投资建设采用“PPP+EPC”模式下，勘察设计企业发展和资本的结合将更加紧密。资本的助推有利于实现企业跨越式的发展。目前，有很多勘察设计企业正在上市的路上，上市不仅有利于拓宽融资渠道，也有利于提升企业管理的规范性和透明性，和现代企业制度全面接轨。当然，其中的代价也是巨大的，需要企业积极关注，审慎抉择。

另一方面，当行业逐渐走向成熟，行业内的并购重组也将层出不穷。正如诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格勒所说“没有一家美国大公司不是通过某种程度、某种方式的兼并而成长起来的，几乎没有一家大公司主要靠内部扩张成长起来的”。对于大型勘察设计企业，通过并购重组推动企业发展是重要的战略手段，在国内外工程设计行业我们也看到AECOM、苏交科这样的典型案例。对于中小勘察设计企业，也可以通过和同行、上下游企业合作获得更好的发展平台，“合作共赢”是未来行业重组的主旋律。

作者|郭刚，上海攀成德企业管理顾问有限公司总经理