蔡团结：优先发展城市公共交通，努力实现公众出行的低碳化
大连市常规公交发展专项规划
《地面公交公共卫生事件应急管理体系建设研究》重点课题于2020年末顺利通过结题验收，圆满结题。课题由中国道路运输协会城市客运分会牵头，北京公交集团委托准点公共交通研究院开展，以2020年上半年新冠肺炎疫情爆发及疫情防控“三大战役”取得阶段性胜利为立项背景，历时近半年时间研究攻坚，旨在为我国地面公交行业科学防控和应对突发公共卫生事件、完善治理体系和提升管理能力提供战略决策支撑，以期谋长远之策， 建久安之势。课题在系统总结国内外地面公交行业应对公共卫生事件时所体现出的应急响应理念、组织运作方式、部署采取措施、实现阶段效果的基础上，全面分析了我国地面公交行业和企业在公共卫生事件应急管理体系工作中存在的不足之处，并提出了可预期改进提升的空间；深入探究了“保障居民基本出行需要，推动实现共建共享共治”的行业应急管理理念；着重强调了“预防为主、统一领导、平战结合、精准施策”的体系建设遵循原则；还搭建了在重大公共卫生事件发生期间地面公交不中断运营场景的应急管理体系架构，并结合新时代我国地面公交行业高质量发展面临的新形势新要求提出了合理化建议。课题广泛征求了行业相关领域专家学者以及各地公交企业同仁宝贵意见建议，努力拓展了课题研究内容的广度、深度和行业适应性。课题组还有幸邀请到了交通运输部运输服务司三级调研员李良华、交通运输部科学研究院城市交通研究中心主任杨新征、北京工业大学教授陈艳艳、北京市疾病预防控制中心传染病控制所所长王全意、北京卫生法学会副会长李扬、公交行业专家郑树森等多位领导、专家、学者莅临指导并召开结题评审会；成都市社科联（院）党组书记、院长陈蛇，宜昌公交集团党委书记、董事长、总经理丁涛，石家庄市公交总公司副总经理李建军等业界专家参与函审。在2020年新冠肺炎疫情爆发、蔓延、重点防控及常态化防控各阶段，作为服务城市和保障民生的窗口——我国公交行业深感使命艰巨、责任重大。各地公交企业广大干部职工坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，以高度的责任感、使命感和忘我拼搏、无私奉献的崇高精神，努力克服面临的诸多艰难险阻，有力有序有效地开展了防控疫情、运输保障和服务民生工作。课题研究披露，为有效防控疫情、最大限度阻断病毒传播源，切实保障人民群众生命安全和身体健康，全国共有27个省份、超过428座城市自2020年1月23日起相继全面或部分暂停了地面公交服务。多地公交企业客运量于2020年2月呈现出断崖式下降。课题组选取31座直辖市、省会、计划单列市的公交企业进行调研后发现——上半年日均客运量仅为2019年同期的50.61%；选取46座地级城市的公交企业进行调研后发现，上半年平均客运量仅为2019年同期的47.86%。由于城市地面公交承担着重要的社会责任，全行业普遍面临着“防疫保畅”任务艰巨、购置防疫物资成本增加、经营资金严重短缺、职工心理压力巨大、车辆维保作业显现负面影响、专项补贴收入不确定性增加等一系列共性困难亟需解决。![]()
公共卫生事件危及公共生命财产、社会秩序、公共安全，甚至影响到国家利益和社会稳定，需要各级政府、组织和部门通力合作采取应对措施加以处理。习近平总书记在2020年9月召开的全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上特别强调——我国要加快补齐治理体系的短板弱项，为保障人民生命安全和身体健康夯实制度保障，加快完善各方面体制机制，着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。课题研究指出，在公共卫生事件防控期间，城市公共交通面临的最大问题是交叉传染且难以实现有效追踪。对于我国大中型以上城市而言，交通负荷高、通勤距离长等不利因素致使市民难以广泛采取步行或骑行出行方式。因此，提供基本公共交通服务是城市稳定运转所需的重要先决条件之一。除极特殊情况下，建议尽量保证公交服务基础供给。在现阶段疫情防控常态化的大背景下，延展“平战结合”防控理念，尽快建立地面公交应急管理体系，对于全面保障城市运转、推动行业健康发展都将发挥积极作用。由于城市地面公交在经济社会发展中具有全局性和先导性，在公共卫生事件发生期间，地面公交既是疫情防控的“主战场”，又是经济恢复的“保障线”。当前，国家在总体层面已有突发事件应急预案，公路、铁路、水路等行业也具备相关适用预案指导，但地面公交行业在该领域存在一定程度的缺失，建立并完善服务于地面公交企业的应急管理体系，指导企业在公共卫生事件中制定高效应对方案，对疏解危机压力、维护社会稳定、保障城市运转、满足必要出行需求、缓解民众焦虑心理等都具有重大意义和深远影响。课题列举并分析了美国纽约、中国香港等地以及国内多地在地面公交公共卫生事件应急管理方面的经验和启示，包含组织管理机构、应急保障措施、行业应急管理标准制定、防疫技术指导、需求响应式服务、乘客信息采集及信息保护等多项核心内容。
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纽约市严令所有乘坐公共交通，如公交车、出租车以及网约车等的民众必须佩戴口罩![]()
国内公交企业应对新冠疫情的部分创新举措课题通过分析研究，对我国地面公交公共卫生事件应急管理建设提出了四点指导性建议：一是要牢固树立治理理念。地面公交行业应牢固树立以人民为中心的发展思想，“始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，满足人民群众基本出行需要。二是要治理方式现代化。在疫情防控过程中加强科学研究，监测系统加强技术防范、基于个人实时出行数据或公共交通出行数据的疾病传播建模分析，疫情科学防控相关措施研究等等，以便在科学研究的基础上进行决策。三是要治理结构多样化。确定地面公交行业在公共事件发生过程中必要的劳动力类型、所需数量，制定应对政策和程序。公交企业从业务运营所需的人、财、物出发，以问题为导向，在维持自身业务开展的同时，制订解决基本服务缺乏等问题的应急计划。四是要建立统一的信息发布机制。建立预警指标体系、组织应急演练等，提前进行物资、技术和思想精神方面的准备；建立信息发布制度，明确公布不同类型事件预警和风险提示的具体标准、等级、渠道、范围、政策解释等。五是要提升行业协同应对水平。重视危机全过程的管理，事前做好预防工作，事中专注救援效率。事后着重分析总结。通过分析事件对行业的短期和长期影响，完善相关政策、法规、标准，从而加强抵御风险的能力。
课题通过深入研究全国多地公交企业在应急管理方面存在的优势和不足，结合成熟的行业应急管理体系实践经验，取长补短、查缺补漏，提出了以指导层、管理层、技术支撑层和操作层为四大基础层面来搭建公交企业应急管理体系架构。
指导层建设方案主要由组成预案、应急预案的编制流程与修订、预案衔接与编制质量要求等三部分构成。课题建议公交企业应急预案类型应涵盖综合预案、专项预案、现场处置方案和临时性方案四类。管理层建设方案主要由组织体系建设方案、运作机制建设方案、保障系统建设方案和应急联动工作机制建设方案等四部分构成。其中，在组织体系建设方案内强调了公交企业应急控制工作领导小组、专家组、突发公共卫生事件应急指挥部及下设各工作组要时刻明确工作职责、任务和目标。技术支撑层建设方案主要由前端信息监测内容及质量要求、多维研判数据监测方法、预警分级标准、预警程序、预警分级响应、后端平台建设等六部分构成。课题建议，应建立前端信息监测、中端数据研判和后端平台管理的反馈系统，整体形成“监测信息—基础信息维护更新—支持应急决策—措施效果反馈”的管理闭环。操作层建设方案介绍了公交企业日常预防控制措施、非常态应急管理方法、信息报告及质量要求、分级响应措施、响应级别的调整以及舆情治理等方面的一系列政策要求、工作建议和实施细则。方案内特别指出，当公共卫生事件事态发展趋势呈现难以控制或蔓延、扩大时，为有效控制突发公共事件事态，应采取更为有力的应急处置程序措施，以及通过请求支援的方式，尽快使受影响地域、领域恢复到可控状态和正常状态。![]()
物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。2020年新冠肺炎疫情对各方面影响重大而深远，我国公交人始终牢记人民利益高于一切，用实际行动积极响应党中央、国务院、交通运输部和各地市委市政府号召，正确理解、准确把握政策精神，层层压实工作责任，严格遵守工作纪律，配合政府进行正面引导宣传，努力维护了社会和谐稳定，积累了大量宝贵的实践经验。《地面公交公共卫生事件应急管理体系建设研究》课题的适时提出，通过调研我国地面公交行业在应急管理领域的现状，参考国内外地面公交实践经验，结合新时代地面公交发展趋势，为行业科学高效应对公共卫生事件提供了高质量的理论支撑与框架搭建，为行业治理体系的完善和企业应急管理水平的进一步提升作出了积极有益的贡献。
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